一位共和黨參議員支持碳税，但以另一種方式 - 彭博社

Liam Denning

排放成本。

攝影師：Dane Rhys/Bloomberg

共和黨政客以不喜歡涉及監管、氣候或歐洲官員而聞名，更不用説這三者同時了。不過，一種名為歐盟 碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）竟然在一個深紅州的紅色代表中找到了聽眾。

路易斯安那州的共和黨參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）最近提出了一項名為 外國污染費法案。該法案將根據聯邦機構確定的16個工業部門商品的温室氣體強度對進口商品徵收關税。這些關税按價值的百分比計算，而不是固定金額，並根據商品的強度相對於美國的情況進行評估。這項有些複雜的法案沒有明確規定碳價格。在共和黨內部，這種設想註定不會被採納，卡西迪也在最近的一篇《外交事務》 文章中努力消除這種觀念，表示“這項費用不是國內碳價格。”

儘管如此，這確實代表了來自一個重度依賴化石燃料的州的共和黨政客試圖對進口商品中嵌入的碳排放施加實際成本的嘗試 — 這正是CBAM所做的，只是更加明確。

這項提議代表了美國氣候政治看似不可動搖的景觀中的一次明顯的震顫，更不用説全球貿易和國際關係了 —— 而且就在接下來的第28屆聯合國氣候變化大會 COP 28 之前。

Cassidy 提到歐盟自身的法規是一個激勵因素，稱中國的碳密集型出口在歐洲定價過高可能會被傾銷到美國。將氣候政策作為遏制北京的手段並不新鮮（問問喬·拜登總統）。

事情並不僅僅如此。CBAM 是歐盟排放交易系統的必然結果，該系統迫使當地工業減少排放或支付碳排放許可證。CBAM 對來自沒有在本國司法管轄區內實施類似碳定價的外國競爭對手的進口商品徵收成本，從而防止它們以低於歐盟公司的價格銷售。最終，如果你創造了這樣一種情況，即你的公民不再購買來自低碳國內製造商的電器，而是購買來自煤炭天堂的更便宜進口商品，你最終將面臨氣候變化 和去工業化。老掉牙的雙輸局面。

因此，CBAM 是一種防禦性措施 —— 防禦性措施可能會傳染。過去五年來，受交易方案或税收覆蓋的全球温室氣體排放量的份額增加了一倍，達到了近四分之一。只要在脱碳的多速世界中存在，需要保護那些內部化氣候成本的部門免受那些不這樣做的競爭對手的影響的需求將會增長。

碳傳染

全球温室氣體排放中由排放交易系統和碳税覆蓋的份額，按地區劃分

來源：世界銀行

注：歐盟數據適用於當前27個成員國。數據包括次國家級措施。

卡西迪的政黨可能不喜歡拜登的工業政策，但早已放棄了對自由貿易的公理承諾。此外，正如ClearView Energy Partners的分析師指出的那樣，路易斯安那州特別容易受到氣候變化的影響 —— 新奧爾良是上升海平面的不情願實驗室 —— 以及貿易的影響，該州經濟活動中與出口相關的份額之一最高，包括液化天然氣。正如通脹減少法案向紅色選區提供補貼以建設清潔技術工廠和基礎設施，從而對共和黨本能的反綠色立場構成日益嚴峻的挑戰一樣，全球貿易中碳定價的傳播最終迫使在意識形態純潔和僅僅做生意之間做出選擇。

此外，在一個價值脱碳的世界中，美國具有一定的競爭優勢，擁有任何主要經濟體中最低碳強度之一，並已頒佈了一項鉅額補貼計劃，以鼓勵進一步減少排放和發展清潔技術。下面的圖表顯示了美墨加地區的總體數據，但美國實際上比該組織稍微少一些碳強度 —— 大約只有中國的三分之一。

碳競賽

經濟規模、繁榮和温室氣體強度；選定地區和世界平均

來源：ClearView Energy Partners、BP、國際貨幣基金組織、世界銀行

*世界圓圈大小不代表國內生產總值。注意：碳強度以每100萬美元國內生產總值的二氧化碳當量噸數來衡量。經濟數據為2022年，碳強度為2021年。

富裕、碳排放較低、廣泛與美國結盟的經濟體之間的明顯分歧是早期那張圖表的主題。這也在卡西迪的《外交事務》文章中佔據主導地位。在強調與中國競爭的地緣政治方面時，他呼籲圍繞碳排放組織國際夥伴關係，徵收“外國污染”費用。實際上，這設想了一個由美國領導的志同道合國家的碳 klub，彼此在一個公平競爭的基礎上進行貿易，同時對外部國家徵收關税，從而對某些其他經濟體施加壓力以減少排放。

有趣的是，卡西迪將其與二戰後蘇聯遏制相提並論，當時華盛頓通過向盟友提供由美國力量和資金支持的自由貿易體系來吸引盟友。如ClearView的凱文·布克所指出的，美國今天並不那麼占主導地位，但是G-7加其他歐盟成員國仍然共同構成全球經濟的一半以上，但只佔28%的排放量。這是一個具有一定影響力的潛在碳 klub。另一方面，規模並非一切。中國的經濟可能仍然相對碳密集，但其製造業實力降低了關鍵清潔技術的成本，這也許是任何人可以可信地討論淨零排放的首要原因。

這種分歧將在本月底迪拜的全體會議中出現。儘管COP 28應該將各國團結在一個共同的目標下，但在減碳承諾和方法上的常見差異可能會因歐盟的碳關税而加劇。那些歷史上排放較少或沒有資源建設繁榮的淨零經濟的發展中國家有特別的理由去擔心和憤怒這種貿易壁壘。美國可能會走上類似道路的跡象將進一步突顯這一點。

所有這些都不利於減碳事業，可以避免額外成本的貿易摩擦不斷升級。但當涉及拯救世界時，這就是我們所擁有的，儘管分歧重重，與排放有關的努力必須適應。這裏有一個類比，與能源轉型核心的金屬鋰有關，儘管相對豐富，但由於其活潑性，它總是牢固地與其他元素結合在一起。同樣，氣候政策似乎從來都不是純粹存在的，而是作為就業、貿易或地緣政治的附屬，卡西迪的提議只是最新的例子。更多來自彭博觀點：

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