歐盟碳邊境調整機制是如何運作的，批評者都説了什麼 - 彭博社

攝影師：Chris Ratcliffe/Bloomberg歐盟制定了一項大膽計劃，旨在確保其加強的污染標準不會被那些標準較低的貿易伙伴破壞。它引入了一項正式稱為碳邊境調整機制（CBAM）來應對所謂的碳泄漏，即公司將生產轉移到政策較為寬鬆的地方以降低成本。其目的是為了公平競爭，保護歐洲製造商，並促使其他地區效仿歐盟對排放徵税的做法。這一想法引發了來自貿易伙伴（包括俄羅斯和中國）的敵對反應，並加劇了與美國在綠色補貼方面的緊張關係。

1. 碳税將如何運作？

最初將針對鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫和電力等高碳產品。CBAM於10月1日啓動數據收集階段，進口商將在此階段監測並報告從國外進口商品生產過程中排放的二氧化碳噸數。之後，進口商將需要購買一種新型的污染證書，以反映該排放量與歐盟排放交易體系（即許可證的上限與交易市場）上的價格一致。如果進口商品生產國已經繳納了碳税，那麼部分費用可能會被豁免。這一點很重要，因為這可以避免該計劃被世界貿易組織的規定視為非法關税。

Bloomberg QuickTake 圖表。來源：歐洲委員會來源：歐洲委員會### 2. 歐盟的污染限額有多嚴格？

這個由27個國家組成的集團自認為是氣候行動的先鋒，正在加強規定以實現2050年成為氣候中立的約束性目標（意味着任何温室氣體排放都會被移除）。2021年7月，它推出了迄今為止對其16年曆史的排放市場進行的最大改革：許可證將更難獲得，該計劃將擴展到包括航運。這些舉措幫助推動了排放交易體系許可證價格在五年內飆升超過10倍，於2023年2月達到創紀錄的每噸超過100歐元（106美元）。

3. 碳泄漏問題有多嚴重？

目前全球排放中只有不到5%受到足夠高的直接碳定價以達到《巴黎協定》目標，根據世界銀行的説法。在歐盟，碳泄漏風險在排放價格飆升後成為一個熱門話題。隨着政府逐步取消向製造商提供的免費許可證，這個問題將變得更具挑戰性。

4. 批評者有何看法？

貿易伙伴對歐洲強迫他們達到該集團的氣候雄心感到不滿。比利時首相亞歷山大·德·克魯在2021年COP26氣候大會期間表示，歐盟在減少碳排放方面的先導計劃幾乎可以被用作“貿易武器”。全球最大的温室氣體排放國中國已抨擊CBAM為貿易壁壘，儘管它也計劃擴大自己的排放交易市場。CBAM的前景已經促使土耳其，歐盟鋼鐵進口最大來源國，最終批准《巴黎協定》。也許最關鍵的是，美國沒有碳市場，因此將不得不為向歐盟出口碳密集型產品付費。美國政府已要求免除其鋼鐵和鋁出口的CBAM。 （法國等歐洲國家反過來批評了華盛頓自己綠色議程的基石——一攬子用於綠色投資的補貼，歐盟官員表示這可能違反WTO競爭規則。）CBAM在國內也受到批評，一些本地製造商擔心他們將最終支付更多購買進口原材料，損害自身競爭力。

5. 歐盟是否獨自推出碳邊境税？

美國已經討論過自己的版本，可能作為國家碳税的一部分，美國企業越來越傾向於這種方式，而不是對排放實施新的限制。加拿大也有類似的計劃。長期以來，包括諾貝爾獎得主威廉·諾德豪斯在內的環保主義者和經濟學家一直倡導這種方法，因為它允許國家聯合起來形成一種“碳俱樂部”，以消除“搭便車”其他國家努力的問題。德國已經提出了自己關於這種聯盟的想法，與七國集團一起。歐盟的計劃被視為測試這種税收是否可以推動全球範圍內的碳定價。加利福尼亞正在進行一個本地項目。

6. 會被擱置嗎？

簡而言之，不會。歐盟各國政府和歐洲議會現在已經批准了這項計劃，並認為它符合世界貿易組織規則。仍然存在技術挑戰，包括如何衡量產品中嵌入的碳量，以及如何核算在歐盟之外國家支付的碳費用。碳邊境調整機制將終結 — 或至少逐步淘汰 — 目前賦予歐洲行業的免費碳配額，這些行業被認為最有可能離開歐盟，可能會與其鋼鐵和水泥生產商發生衝突。歐盟委員會，即該集團的執行機構，將定期審查該機制，並有權在“不可預見的、特殊的和無端的事件”損害其運作時進行調整。

參考書架

• 彭博智庫預計其他司法管轄區將採取類似CBAM的機制。
• 關於歐盟和美國之間貿易爭端的QuickTake問答綠色補貼，確保歐盟綠色協議的挑戰，以及全球碳市場如何加速實現淨零排放。
• 諾德豪斯的一篇論文。
• 布魯蓋爾對美國碳邊境調整的研究。