親住房YIMBYs在美國各地建立了一系列贏得改革規劃的連勝 - 彭博社

加利福尼亞州阿爾漢布拉市的一座幾乎完工的新公寓綜合體，該市出台了一系列新的區劃規定，旨在加快全州新住房的建設。

攝影師：Frederick J. Brown/AFP via Getty Images

直到最近，區劃是公共政策世界中沉悶且不起眼的一角，最好由市政廳地下室的官僚們處理。它可能仍然不起眼，但絕不沉悶。2023年，由親住房派（YIMBY）運動倡導，區劃改革成為全國性議題。

在加利福尼亞州，州長加文·紐森簽署了 56項法案，旨在解決該州的住房危機。其中許多法案延伸了現有的改革，使建造附屬住房單位（ADUs）和公寓變得更加容易 — 即使在排外的沿海地區。其他法案關閉了通常用來阻止住房建設的漏洞。 SB 4，也被稱為“是的，在上帝的後院”法案，將允許宗教團體在其財產上建造經濟適用房。

但舊金山和洛杉磯等城市長期存在的住房危機使得加利福尼亞成為了YIMBY活動的熱點地區。而使得2023年與眾不同的是，城市規劃改革的程度達到了全國範圍。根據喬治梅森大學墨卡託斯中心的一份新報告，至少有23個州提出了200多項住房法案。這一轉變是在全國範圍內蔓延了住房可負擔性危機，這一危機曾經侷限於城市沿海地區。

一些人稱之為“蒙大拿奇蹟”的是，大天空之國的立法者通過了一攬子法案，合法化了後院輔助住房，並允許在商業區設置公寓，以及其他改革。這與深藍色的西海岸形成了鮮明對比，這標誌着YIMBY在共和黨州取得了首次重大勝利。在州長格雷格·吉安福特的領導下，以及對產權友好的保守派強調，蒙大拿的YIMBY可能已經在城市規劃改革方面走在了前列。

在新英格蘭地區，佛蒙特州將區劃改革納入一項全面的法案中。S. 100，該法案將於明年生效，取消最低土地面積要求，合法化雙聯和四聯住宅，並限制最低停車位要求。該法案標誌着經過三年談判後，傳統的自由化反對者（如環保團體和城市聯盟）坐到了談判桌旁。

在附近，羅得島立法者批准了十幾項專業的法案，重點放在區劃流程上，而不是直接廢除地方區劃規定。其中一項增加了開發商建造混合收入住房的激勵措施。另一項則打擊包容性區劃——這是一種可能適得其反的政策解決方案，可以使住房建設成本更高。

即使在歷史上房價較為實惠的美國南部，房價上漲也激發了立法者的行動。在德克薩斯州，由“YIMBYs”提出的一套雄心勃勃的區劃改革方案幾乎通過，只有一項例外：根據HB 14，城市和郊區現在必須在14天內及時發放符合條件的項目許可證。該法案於8月生效，是對奧斯汀和達拉斯許可證發放減緩的回應。

與此同時，佛羅里達立法者通過了《居住本地法案》，廣泛地取消了住房的地方性分區障礙。該法案允許在所有商業和工業區建造混合收入住房，只要其中一些單位保留給工薪階層。儘管幾乎沒有受到關注，但這可能最終成為今年通過的最激進的分區改革。

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YIMBY運動在阿肯色州、緬因州、新澤西州、北卡羅來納州、俄亥俄州、俄勒岡州、華盛頓州和威斯康星州也取得了2023年的勝利。但並非所有努力都取得了成功。在紐約，凱西·霍庫爾州長解決該州令人窒息的住房問題的大膽努力在奧爾巴尼的混亂中夭折。霍庫爾曾提出紐約住房協議，這是一個簡單的計劃，要求該州的每個城市和鎮擴大他們的住房存量。但各種利益集團，特別是富裕的郊區城鎮，表示反對；可預見的是，沒有人得到任何好處。

與此同時，在科羅拉多和亞利桑那，黨派之間的爭吵使雄心勃勃的分區改革方案註定失敗 — 具有諷刺意味的是，黨派角色發生了顛倒。科羅拉多共和黨人和亞利桑那民主黨人都本能地懷疑來自對立方的立法。

但這些挫折最好被理解為更大遊戲中的開局。Hochul和科羅拉多州州長Jared Polis都表示他們打算在2024年優先進行區劃改革。他們現在都意識到有必要在過程的早期就吸引更大的聯盟，特別是反對派。

而在州級改革受挫的地方，地方的區劃改革仍在繼續。在紐約市，“Yes之城”議程呼籲結束全市範圍內的公寓禁令。奧斯汀正在吸收在德克薩斯州立法機構未能通過的想法。鳳凰城投票通過了ADU的合法化，此前亞利桑那州全州範圍內的ADU合法化法案未能通過。

這項工作取得了成果。加州立法關注允許ADUs已經導致成千上萬個新的許可單位，主要位於禁止建造公寓的地區。在新西蘭奧克蘭，2016年的廣泛區域提升使房價比原本低了20%。而美國2022年的多户家庭建築年度強勁，得益於區域提升，有助於降低了2023年的租金。

沒有一項區域規劃改革能單槍匹馬地結束長達多年的全國住房危機。如果以加利福尼亞為例，消除住房生產障礙需要持續數年的“是的，我要”倡導，無論是在州級還是地方級別。而要看到這些改革的影響還需要更多時間。

但儘管故事的結局尚未寫定，有一點是清楚的：區域規劃改革的時刻已經到來。隨着越來越多的人無法承擔購房成本，以及無家可歸危機的蔓延，不要指望它會消失。

M. Nolan Gray是加利福尼亞“是的，我要”組織的研究主任，也是《任意劃線：區域規劃如何毀掉了美國城市——以及如何修復》的作者。

Salim Furth共同主持喬治梅森大學墨卡託斯中心的Urbanity項目。