共和黨批評對中國科技貿易限制的寬鬆執行 - 彭博社

一位關鍵的共和黨人正在指責商務部優先考慮與中國的貿易，而不是嚴格執行旨在遏制其地緣政治對手的出口管制，從而損害了國家安全。

眾議院外交事務委員會主席邁克爾·麥考爾批評了商務部工業和安全局（Bureau of Industry and Security）在一份長達61頁的報告中詳細描述了一系列嚴重不足。報告指出，工業和安全局過於輕易地批准了對中國公司的敏感技術出口，優先考慮了美國公司的商業利益，並在發現違反美國法規的公司時採取了遲疑的懲罰行動。

邁克爾·麥考爾攝影師：Anna Rose Layden/Bloomberg這位來自德克薩斯州的共和黨人表示，工業和安全局未能對像希捷科技、Synopsys公司和中芯國際這樣的公司採取足夠的行動，這些公司據稱違反了美國的出口管制。工業和安全局已經對希捷科技進行了罰款，正在調查Synopsys公司，並尚未就中芯國際是否違反了任何法律發表意見。

報告中寫道：“如果美國決心要在競爭中超越中國，那麼監管出口管制的僵化許可制度必須擺脱冷戰後自由貿易的思維定勢，它必須重新找回其存在的理由，即識別和控制技術，併成為戰略競爭的先鋒。”

在一份聲明中，該部門表示，工業安全局正在不斷評估出口管制作為戰略國家安全工具，並正在審查麥考爾的報告和建議。

工業安全局對美國遏制中國科技崛起並阻止其軍方獲取先進技術至關重要。去年10月，它發佈了關於人工智能加速器的出口管制，這在OpenAI的ChatGPT推出這些芯片後，使其成為科技領域最搶手的商品。今年，它加強了這些措施，使中國企業更難獲取開發先進人工智能模型所需的硬件 —— 這一舉措得到了麥考爾的讚揚。

然而，麥考爾批評了工業安全局治理的許多方面，包括該機構在批准對中國和被列入黑名單的公司的受控技術銷售許可時如何考慮其他國家安全機構的意見 —— 以及其對這些銷售的高批准率。這兩家公司今年發佈了一款令人驚訝的中國製造移動處理器，其製造工藝達到了制裁旨在阻止中國獲取的技術水平。

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報告呼籲商務部擴大其控制的技術和公司類型；對向中國出口受控技術採取明確的、幾乎全面的拒絕政策；並重新談判與亞洲國家的條款，以便更好地瞭解許可技術的使用情況。

麥考爾還表示，國會應制定新的標準來起訴違反出口管制的人，要求商務部定期報告其許可決定，並允許商務部對某些許可收取費用以籌集執法資金。

眾議院外交事務委員會計劃辯論下週的幾項與商務部相關的法案，包括增加透明度和將知識產權盜竊作為列入黑名單的依據。

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出口管制限制了對中國和其他關注國家的某些先進技術的出口，已成為華盛頓用來對抗北京技術崛起的首選工具之一。

這些管制既包括針對中國的全國性限制，比如那些針對半導體出口到中國的限制，也包括針對個別公司的制裁，比如美國自2019年以來對華為實施的制裁。拜登政府下，商務部已經將300多家中國實體列入其貿易限制名單，正式稱為實體名單，這意味着向這些企業出口需要獲得美國政府許可。

但麥考爾等共和黨人一直在向拜登政府施壓，要求其對世界第二大經濟體採取更強硬的態度，特別是在華為於8月推出Mate 60智能手機之後。

一名專家拆解華為Mate 60 Pro智能手機。攝影師：James Park/Bloomberg在10月的國會證詞中被問及華為手機時，商務部長吉娜·雷蒙多表示，商務部正在調查該手機的處理器，需要更多資源來執行其管制。她在加利福尼亞州西米谷里根國家國防論壇上重申了這一要求：“我的預算是2億美元，”她説道。“這就像幾架戰鬥機的成本。拜託了。”

但根據麥考爾、中國選擇委員會主席邁克·加拉格爾和共和黨會議主席伊莉斯·斯特凡尼克的説法，商務部的缺陷“不是錢的問題，而是政治意願的問題。” 他們在週二的一份聯合聲明中表示，額外的資源取決於商務部“改革成為一個真正的國家安全機構。”

麥考爾在他的報告中建議了幾項具體的改革，包括徹底改革許可流程，以便讓國防部、國務院和能源部的代表能夠提供更多意見，這些代表坐在由商務部主持的批准委員會上。

報告呼籲採用多數投票制，而不是由商務部做出最終決定。報告稱，雖然不同意商務部決定的成員可以將許可審查升級到助理部長、部長甚至總統級別，但五天的審批要求意味着實際上很少有決定被升級。報告警告説，這會導致其他機構的國家安全關切被商務部淹沒，而商務部是負責貿易促進的部門的一部分。

報告稱，商務部還經常未能對中國的“軍事和監視生態系統”的大部分進行制裁，指出了像人工智能公司SenseTime Group Inc.這樣的公司，成功地規避了制裁，只限制了其子公司，以及芯片製造商長江存儲科技有限公司，在經過麥考爾和其他中國鷹派一年多的施壓後，商務部於2022年將其列入黑名單。

BIS應該投資於幫助識別與中國軍方有關聯的公司的數據庫，麥考爾建議，並採納財政部的規定，對至少50%由被封鎖方擁有的公司實施制裁。