歐盟峯會：烏克蘭支持面臨關鍵考驗 - 彭博社

匈牙利總理維克托·奧爾班將決定歐盟領導人峯會的結果 —— 這有可能導致峯會失敗，並凸顯對烏克蘭支持的動搖。

奧爾班阻撓對烏克蘭提供資金援助，並阻礙該國加入歐盟談判的開始，這一舉動令歐盟成員國在本週四和週五布魯塞爾峯會之前感到沮喪。奧爾班反對為基輔提供500億歐元（540億美元）支持計劃，與此同時，美國國會拖延了總統喬·拜登進一步軍事援助的請求。

基輔可能在峯會後一無所獲，這對基輔來説將更加令人沮喪，因為美國國會將於12月15日開始假期。這樣的情況將標誌着西方對烏克蘭的支持出現轉折，因為新承諾的軍事援助已經降至入侵開始以來的最低水平。這也可能會激勵俄羅斯總統弗拉基米爾·普京，他一直在打賭基輔的盟友最終會感到疲倦。

峯會議程中還有許多其他分歧的議題。以下是主要關注的主題：

烏克蘭援助

為烏克蘭提供的援助計劃旨在覆蓋其2024年至2027年間的部分預算需求，並幫助重建。官員表示，需要一致通過，奧爾班是唯一的障礙，其他成員國願意提供新資金。

匈牙利總理週三表示，匈牙利已準備就烏克蘭援助問題進行財政妥協，但將破壞啓動與基輔的歐盟成員國談判的努力。他的首席政治顧問巴拉茲·奧爾班週二告訴彭博社，匈牙利準備放棄否決權，以換取歐盟因民主倒退而對布達佩斯拖欠的數十億資金。

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匈牙利準備就烏克蘭問題進行財政妥協，奧爾班總理表示歐盟考慮繞過匈牙利投票的替代烏克蘭援助計劃歐盟支持在附加條件下開啓烏克蘭成員國談判

歐盟一直在制定B計劃，以促進對烏克蘭的資金支持。烏克蘭依賴外國援助來支付公務員工資、醫院和教育經費。未能獲得歐盟資金威脅到烏克蘭的經濟穩定，因為該國在俄羅斯入侵的第二個冬季面臨對抗停滯，未能取得多少收穫。然而，各國領導人可能會在明年初就解決這一問題的途徑達成一致。

拜登總統和澤連斯基於12月12日在白宮。攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社### 烏克蘭成員資格

當歐洲委員會，即歐盟的行政機構，建議在11月正式開啓成員談判時，成員國的批准似乎是板上釘釘的事情。但奧爾班希望將這個問題從領導人議程中移除，他認為烏克蘭尚未符合開啓談判的條件。奧爾班希望歐盟先討論其烏克蘭戰略，並同時向基輔提供戰略伙伴關係。

拒絕或推遲這一進程的開始將對基輔的士氣造成打擊。烏克蘭人幾乎已經尋求與歐盟建立關係將近20年。這也有可能損害歐盟在該國的聲譽。將這個飽受戰亂之苦的國家引向歐盟成員資格是該集團對基輔的核心承諾之一，同時還包括提供經濟援助和資助武器供應。

歐盟預算

烏克蘭援助計劃是對歐盟2021-2027年長期預算的審查的一部分。新冠疫情、俄羅斯入侵烏克蘭和能源危機已經耗盡了未來挑戰的資源。委員會已經要求提供660億歐元的新資金，其中大部分用於烏克蘭設施。

委員會還在尋求用於移民（150億歐元）、新技術基金（100億歐元）和支付約190億歐元利息的資金。成員國在優先事項和應該重新配置哪些資金上仍然存在分歧。儘管這些數字已經下調，但委員會在幾個成員國的支持下堅持要求批准烏克蘭援助和長期預算的其餘部分作為一個整體。

經濟背景並未讓歐洲領導人的處境變得更容易。20個成員國的歐元區很可能正處於自疫情爆發以來的首次衰退，而歐洲央行在本週四晚些時候宣佈年內最後一次利率決定時，可能會下調其已經微弱的2023年和2024年增長預測。

歐洲央行增長預測可能被下調

來源：彭博社，歐洲央行

俄羅斯制裁

歐盟國家正接近就第12個制裁方案達成協議。其中包括禁止鑽石進口、對用於製造武器的機器實施貿易限制，以及加強對莫斯科繞過現有措施和對俄羅斯石油價格上限的打壓。

然而，一些成員國一直在努力削弱一些提案，而且這並非第一次，這一方案比委員會最初提出時更為疲軟。如果領導人峯會無法及時達成協議，採納可能會推遲到下週。

以色列-哈馬斯

在可能引發爭議的另一場討論中，領導人們還將討論以色列-哈馬斯戰爭。自哈馬斯於10月7日發動襲擊以色列並遭到以色列報復以來，歐盟一直在努力就如何看待這場戰爭達成統一立場，像德國這樣的國家對批評以色列持保留態度。

在先前的峯會上，領導人們花了數小時才同意呼籲進行人道主義停火。現在，西班牙、比利時、愛爾蘭和馬耳他正敦促歐盟推動“持久的人道主義停火”。歐盟正在考慮對哈馬斯領導人和以色列定居者採取懲罰措施作為對暴力的回應，這些提案可能會在峯會上討論。

移民

鑑於峯會議程繁重，成員國之間存在分歧，預計在移民問題上不會取得重大進展。然而，歐盟委員會主席馮德萊恩於週三致函歐盟領導人，總結了四個關鍵領域的最新進展：加強外部邊境、打擊移民走私、加強遣返工作以及建立全面合作伙伴關係。

成員國和歐洲議會之間的談判正處於最後階段，以達成期待已久的移民和避難問題協議。委員會和一些外交官相信，可能會在年底前達成協議，為未來幾年制定有關移民和難民處理、融合以及邊境管理的歐盟政策。