Jimmy Lai審判：國安法如何改變了香港 - 彭博社

香港國慶日。

攝影師：保羅·楊/Bloomberg2019年，親民主抗議活動震撼了香港，中國大陸通過對這個前英國殖民地實施廣泛的國家安全法來加強對其控制。自那時起，包括前傳媒大亨黎智英在內的數十名反對派人士已被監禁。新聞機構被關閉，教師受到處分。習近平主席已經明確表示：香港應該掌握在“愛國者”的手中。這讓人們對這座城市能否保持“高度自治”和獨立的司法體系產生了很多懷疑，而這些都是在英國在25年前將其交給中國控制之前承諾的 —— 這一安排被稱為“一國兩制”。

1. 我們在談論什麼變化？

最重要的變化是國家安全法。它懲罰分裂國家、顛覆國家政權、恐怖主義和“與外國和外部勢力勾結”的行為。它斷言廣泛的權力來控制反對派的來源，從民主倡導者到新聞機構再到海外異見人士。這項立法於2020年由中國最高立法機構全國人大常委會通過，並由習近平在香港未經公開辯論或由其選舉產生的立法機構投票的情況下予以認可。它允許判處長達終身監禁的刑罰，並適用於任何人，無論是居民還是外國人所犯的行為。其他措施包括：

• 2020年，全國人大常委會要求香港立法者對中央政府表現出足夠的忠誠。此舉導致四名立法會議員被驅逐，而當時70個席位中剩下的15名反對派成員集體辭職，這個立法會也被稱為立法會。
• 香港選舉制度的徹底改革在隨後的一年獲得批准，減少了立法會中直接選舉的席位數量，並要求候選人經過審查，確保只有“愛國者”和“尊重”共產黨統治的人才能競選。
• 對中國的新忠誠誓言導致香港最大的一批直接選舉官員中的四分之三離職。
• 香港學校被命令採用更加愛國主義的課程，並建議教師舉報任何違反國家安全法的行為。
• 公務員必須通過一項法律考試，這一要求可能會擴展到教師。
• 2022年，新改組的選舉委員會選擇了前警察和這座城市前第二高官員約翰·李成為這座城市的最高領導人，或者説行政長官 — 這是20年來首次無競爭的。會見李在北京後，習稱讚他承諾優先考慮安全，並表示新的選舉程序“應該被珍惜和堅持”。

2. 為什麼北京介入？

官方原因是，香港的基本法要求立法會用措施保護中國國家取代殖民時期的安全法律。2003年的第一次嘗試在面對大規模示威時被撤回。當時提出的一些變化被描述為比英國仍然有效的法規“不那麼嚴厲”，但許多人擔心他們的權利和自由會縮減到大陸水平。教士警告稱這可能導致教堂被禁止。這一努力陷入僵局，直到北京自行採取行動。

3. 是什麼引發了這一舉動？

2019年，當時的特首林鄭月娥提出一項允許引渡到中國大陸的法案，引發了香港的抗議活動。隨着局勢日益混亂，她的政府最終撤回了該法案。那一年11月，反對派政治人物在地區選舉中贏得了壓倒性勝利，這一意外結果清晰地傳達了公眾情緒。預計爭取在2020年立法會選舉中建立在這一結果基礎上，以推翻林鄭月娥的親民主陣營。國家安全法在英國移交香港的7月1日紀念日前夕生效，而這一天通常會被標誌為親民主集會的日子。（那天攜帶“香港獨立”橫幅的男子成為被捕的第一人。）

4. 發生了什麼事情？

新冠病毒限制措施加上新法律有效地制止了任何公開集會。由於大部分城市的正式反對派人士被監禁、自我流亡或離職，幾乎沒有公眾人物留下來挑戰政府或中國。最初定於2020年9月6日舉行的立法會選舉被推遲至2021年12月19日，據稱是因為疫情。剩下的親民主派人士抵制了或被禁止參加選舉；選民投票率僅為30%，創歷史新低。美國、英國和歐盟指責中國違背移交協議，並對一些個人實施制裁。

5. 這造成了什麼影響？

年齡在15至79歲之間的180多人被一支根據國家安全法設立的特別警察部隊逮捕。至少有30人被指控煽動或發佈煽動性文字或材料。2021年，數十人因涉嫌密謀顛覆而被起訴，原因是他們參與了一場未經批准的初選，當局稱這是非法企圖癱瘓城市政府的一部分。其中包括2014年佔中抗議的前學生領袖黃之鋒，他在早前的定罪後已經入獄。該部隊還逮捕了90歲的天主教樞機主教陳日君、粵語流行歌手何韻詩和其他兩名知名活動人士，理由是涉嫌與外國勢力勾結，因他們參與了一家已廢止的救濟基金，該基金為2019年抗議活動中的人們提供法律和其他援助。其他活動人士自我流亡或前往台灣等地。至少有十幾家新聞機構被關閉。人們因舉起橫幅或高呼口號，或因在網上發表評論而被逮捕。一名學校教師被禁止上課，其他人則因課程內容受到警告。76歲的前傳媒大亨黎智英在被審判前在監獄度過了1000多天，被控串謀罪。當月早些時候舉行的地方議會選舉吸引了近三十年來最低的投票率，這是對2019年具有里程碑意義的選舉的戲劇性逆轉，當時71%的選民投票支持親民主候選人獲得壓倒性勝利。

香港選民在中國改革後避開選舉

區議會選舉的投票率創下歷史新低

來源：香港註冊及選舉辦事處

6. 法律還有什麼內容？

它允許中國在香港設立一個特別局，分析安全形勢並收集情報。香港成立了一個由市長監督但對北京當局負責的國家安全委員會。中國政府將對涉及外國影響或其他“嚴重情況”的“複雜”案件擁有司法管轄權。當局還設立了一個舉報安全法違規行為的舉報電話。此外，它還：

• 禁止違規者在未指定的時間內尋求或擔任公職
• 允許涉及國家機密或其他“不適合公開審判”的案件進行閉門審判
• 允許司法部長決定在某些情況下放棄陪審團審判
• 賦予中國特工在香港執行職務時的豁免權
• 要求加強對新聞機構和外國非政府組織的“管理”
• 將恐怖主義指控範圍擴大到“嚴重破壞”交通網絡；將勾結範圍擴大到倡導外國制裁，將顛覆範圍擴大到試圖推翻香港政府機構並攻擊其辦公室。

7. 國際社會的反應是什麼？

前英國首相鮑里斯·約翰遜表示，這項立法違反了1984年條約，該條約是1997年香港迴歸中國時保護香港自治的“一國兩制”方針的基礎。英國為一些居民提供了潛在的出路，允許他們在英國居住和工作，最初為期五年，最終可以申請獲得完整的英國公民身份。加拿大和澳大利亞也延長了居留選項。美國總統喬·拜登為香港居民提供了臨時的“安全避難”。美國此前對參與該法律實施的林鄭月娥、李家超等官員實施了制裁，並開始取消該城市在貿易和其他事務中享有的“特殊地位”。許多國家已經暫停了與香港的引渡協議。

參考書架

• 關於香港一年的抗議活動、其特殊地位、中美矛盾以及提供一些人逃離的特殊英國護照的快速瞭解。
• 一份信息圖表展示了國家安全法對香港的影響。
• 香港人面臨着一個艱難的選擇，要決定是留下還是離開，並適應在英國的新生活。
• 英國為香港活動人士提供的庇護計劃對一些人來説難以負擔得起。
• 《金融時報》與黎智英進行了交談，而《華爾街日報》則對李柱銘進行了專題報道，他曾參與起草基本法。
• 國家安全法凸顯了該城市和內地法律體系的差異。
• 中國人權捍衞者發佈的有關該法的背景資料。