《金融時報》刊文：美國的“印太經濟框架”空洞且缺乏約束力，難以爭奪地緣經濟優勢

【文/觀察者網 熊超然】“‘印太經濟框架’説了挺多，但沒體現出什麼商業回報。建立貿易聯盟的正事在其他地方。”當地時間6月8日，英國《金融時報》刊發了該報前國際經濟和世界貿易編輯艾倫·比蒂（Alan Beattie）的一篇評論文章，標題為《美國對“印太地區”的貿易承諾是一張“空頭支票”》（The US trade pledge to the Indo-Pacific is empty）。

作者認為，拜登政府力推所謂“印太繁榮經濟框架”（簡稱“印太經濟框架”，IPEF）一年多以來，雖然雲裏霧裏地搞出了一大堆話語話術，摻雜着一大堆抽象措辭，但實際上只是一場空談罷了。由於缺乏約束力的貿易協議和機制，美國或多或少會發現自己的尷尬處境——爭奪地緣經濟優勢非常艱難。

文章稱，IPEF的這些根本性缺陷是從它誕生之時就註定的，IPEF夥伴國在無法實質進入美國市場或其他貿易特權時“缺乏動力”，而IPEF也無力用其他有意義的方式對抗中國的地緣經濟影響力。

“我們看不到東南亞新興經濟體加入IPEF的好處。”事實上早在去年，一位日本國貿企業的主管對日本《每日新聞》就説過：“IPEF沒有關税削減，也沒有機會進入美國市場。”而美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）研究經濟領域的高級副總裁馬修·古德曼（Matthew Goodman）也稱，很多“合作伙伴”很高興能夠參與IPEF，但同時也會問：“我們能夠從參與該框架協議中獲得什麼實質好處嗎？”

《金融時報》評論文章截圖

十年前，當奧巴馬政府推動針對中國的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）時，如果有人預測， 美國會放棄這一協議，而中國會申請加入（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，CPTPP），那麼這個人一定會被華盛頓的人所嘲笑。

然而，當這一協議被特朗普放棄，甚至更早之前被美國國會放棄，並在拜登的選民中成為“票房毒藥”，實際上這個美國用以投射經濟影響力的主要工具之一就已消失不在了。

作為美國政府“印太戰略”的一部分，2022年5月23日，美國總統拜登宣佈啓動IPEF，以替代CPTPP。14個初始成員國包括美國、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、斐濟，佔全球國內生產總值（GDP）的40%。美國貿易代表戴琪曾對媒體直接聲稱，組建IPEF是為了反制中國在該地區的影響力。

一年多之後的5月27日，美國政府當天宣佈，已與IPEF成員國在供應鏈領域達成一項協議，供應鏈協議將深化美國與“印太地區”合作伙伴的經濟合作，幫助美國公司在這些區域開展業務，並提高美國的全球競爭力，同時減少對中國產品的依賴。

當地時間5月27日，美國底特律，美國商務部長吉娜·雷蒙多在“印太經濟框架”部長級會議上發表講話。圖自視覺中國

“（IPEF的首批成果）很平庸，美國的聲明是一大堆抽象的措辭，還有一堆亂七八糟的從句，上面點綴着形容詞和副詞，層次有兩三層之深。”評論文章作者指出，這份聲明未談及約束性機制，而IPEF的根本性缺陷正是資深貿易人士起初就預測到的。

根本性缺陷其一是，如果沒有實質性的進入美國市場的新途徑或其他貿易特權，IPEF夥伴國就沒有動力自己做出重大承諾。根本性缺陷其二是，IPEF不會實質性地將價值網絡從中國轉移出去，也不會以其他有意義的方式對抗中國的地緣經濟影響力。

就連美國商業團體，也對IPEF這項供應鏈協議持保留態度，美國商會、全國製造商協會等30多個團體5月26日向美國政府發出一封聯名信，稱供應鏈領域的談判遺漏了一些可以幫助美國出口商的貿易優先事項，包括降低對其商品徵收關税等貿易壁壘。

信中稱，“我們越來越擔心，（美國）政府提案的內容和方向有可能無法取得有意義的戰略和商業成果，而且還會危及美國在‘印太地區’及其他地區的貿易和經濟利益。”

2022年5月23日，美國總統拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪在東京都六本木的泉花園畫廊舉行“印太經濟框架”啓動儀式。視頻截圖

評論文章稱，美國智庫彼得森國際經濟研究所的查德·鮑恩（Chad Bown）等相對支持美國政府談判策略的人士表示，IPEF可以成為就關鍵原材料供應等方面達成有針對性協議的工具。

然而，作者指出，正如美國同歐盟和日本達成關鍵礦產協議所表明的那樣，這本質上是根據美國《通脹削減法案》向歐盟和日本公司提供新能源汽車税收抵免的一種手段，這些措施可以迅速而臨時性地完成，並不需要一個完善的區域性談判結構。

舉例而言，鎳可用於生產新能源汽車電池，作為IPEF成員國之一的印度尼西亞，正因其豐富的鎳儲量而受到中國和其他汽車製造業經濟體的青睞。印尼生產商希望同美國達成一項關鍵礦產協議，以解鎖《通脹削減法案》中的税收抵免，並鼓勵它們將產品出口到美國。

“如果美國真想把印尼變成其汽車供應鏈中可靠的一部分，就應該迅速行動，達成一項雙邊協議，而不是等待下一個有關IPEF的言論在幾個月或幾年的時間裏淪為空談。”作者認為，IPEF搞出了許多話語話術，但很少有實質商業回報，建立貿易聯盟的真正業務從來都不是基於這方面。

資料圖：位於印度尼西亞南蘇拉威西的一座鎳礦

此前，新加坡總理李顯龍在IPEF還未啓動時曾接受日媒採訪，他當時表示，新加坡歡迎並將加入IPEF，但他認為，剛剛起步的IPEF不是一項自貿協定，“並不能完全取代CPTPP”，希望美國能夠重新考慮已退出的CPTPP，同時也支持中國加入CPTPP這一自貿協定中。

馬來西亞前總理馬哈蒂爾則更為直接地表示，IPEF具有內在的政治性，因為該框架把中國排除在外。他強調，任何排除世界第二大經濟體中國的貿易聯盟，都不利於加強“印太地區”多邊貿易合作。

針對IPEF相關問題，中國外交部發言人毛寧在5月26日主持例行記者會時表示，亞太經濟的成功受益於開放合作、互利共贏。無論什麼名目的區域合作框架，都應該保持開放包容，而不是歧視排他，搞保護主義。

“全球產業鏈供應鏈的形成和發展，是市場規律和企業選擇共同作用的結果。美國為限制中國發展、維護自身霸權，將經貿問題政治化，脅迫誘拉一些國家限制對華出口，嚴重衝擊全球半導體產供鏈穩定，中方對此堅決反對。”毛寧指出，各方應共同反對美國的經濟脅迫和霸凌行徑，共同維護多邊貿易體制，共同確保全球產供鏈穩定暢通。

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