台積電美國工廠推遲投產，拜登的“芯片美國本土化製造”雄心面臨風險挑戰

【文/觀察者網 熊超然】猶記得去年12月6日，台積電在美國亞利桑那州鳳凰城投資建設的半導體工廠日舉行設備遷入儀式，美國總統拜登出席儀式並發表演講，趁機藉此吹噓其“經濟成績”。

然而如今看來，這一被拜登視為其“標誌性經濟立法”的成就可能遭遇重大挫折，其“芯片美國製造”的雄心也受阻。據《華爾街日報》當地時間7月20日報道，台積電當天已宣佈，由於缺少熟練的勞動力以及美國當地成本等原因，其在亞利桑那州的第一家美國工廠的投產時間，將從原計劃的2024年底推遲至2025年。

彭博社分析指出，這一投產時間在2024年美國總統大選之後，而亞利桑那州則是明年大選的關鍵戰場州，這一消息對拜登來説不是好兆頭，他的競選連任之路以其經濟立法為核心，所推動的許多產業政策也與共和黨相左，因此選情可能會受到影響。

而對於美國政府意圖推動“芯片製造本土化”，似乎也面臨風險挑戰。此前，台積電創始人張忠謀早已斷言，“美國要推動半導體本地製造不可能成功”；彭博社也發表過評論文章，以“抱歉，美國，400億美元買不到芯片獨立性”為題，極力看衰台積電此次赴美設廠。

彭博社報道截圖

作為所謂“拜登經濟學”（Bidenomics）的一部分，拜登政府一直試圖通過發放數十億美元的補貼和税收減免，將就業崗位帶回美國，尤其是在半導體等高科技製造業。

2020年，台積電承諾在美國亞利桑那州鳳凰城投資120億美元建廠，目標是到2024年底在美國本土生產高端半導體。此後，台積電更是“加碼”，宣佈將原計劃的120億美元投資額增加兩倍以上，達400億美元，其在鳳凰城建造的兩座工廠，分別計劃於2024年和2026年投資生產4納米和3納米芯片。據報道，這不僅是台積電在台灣地區以外的最大投資項目，同時也是美國歷史上最大的境外直接投資之一。

然而，7月20日，台積電董事長劉德音在今年第二季度財報會議上表示，今年的銷售額可能下降10%，計劃中的亞利桑那州工廠將無法實現明年開始量產的目標。劉德音還稱，由於美國當地熟練工人短缺，公司可能不得不從台灣地區臨時調入有經驗的技術人員，這將使第一家工廠開始量產的時間推遲到2025年。

台積電在美國亞利桑那州鳳凰城所建工廠

彭博社指出，拜登當前正在全美各地奔走，試圖讓持懷疑態度的選民相信他值得連任，主要理由就是其標誌性的政策將推動當地經濟。事實上，拜登產業政策推動的許多早期項目，尤其是新能源汽車和清潔能源領域的項目，都是共和黨反對的，而台積電工廠所在地亞利桑那州，美國前總統特朗普2016年大選中在此獲勝，拜登2020年大選中則拿下該州。

當地時間7月20日，白宮副新聞秘書奧利維亞·道爾頓（Olivia Dalton）對記者説，拜登政府相信，《芯片和科學法案》中包含的勞動力發展“將使我們能夠確保擁有所需勞動力”。她拒絕就台積電當天提到的推遲投產時間表發表評論，僅稱台積電的投資是“歷史性的”。

彭博社稱，當前台海地區日益加劇的地緣政治緊張局勢，進一步促使一部分人鼓吹“降低供應鏈的風險”，而台積電工廠推遲投產的消息，也引發了美國方面的擔憂，特別是來自亞利桑那州的國會議員。

亞利桑那州共和黨籍眾議員黛比·萊斯科（Debbie Lesko）就説：“我必須瞭解更多細節，瞭解他們為什麼落後於計劃，但我不認為這是一個壞兆頭。”亞利桑那州民主黨籍參議員馬克·凱利（Mark Kelly）則表示，他很擔心現在的狀況，但也意識到，“大項目往往會出現這種延遲”。

而在鳳凰城工作的共和黨政治顧問馬庫斯（Marcus Dell ‘Artino）認為，鑑於該地區勞動力市場吃緊，他對台積電在招聘工人方面遇到困難並不感到意外。“在亞利桑那州，每個做生意的人都面臨着同樣的問題，快速找到訓練有素的人並不像發佈招聘廣告那麼容易，對工人的需求競爭要激烈得多。”

當地時間2022年12月6日，美國總統拜登參觀台積電亞利桑那州工廠，並發表講話。圖自澎湃影像

此次台積電宣佈美國工廠推遲投產，不僅可能會對拜登選情造成影響，還可能會對拜登所推動的“芯片美國製造”計劃構成風險挑戰，彭博社特別將這一點在報道文章標題中直接點出。

早在宣佈投資建廠之初，拜登就吹噓美國將能夠在製造業重新引領世界，台積電在鳳凰城的工廠所製造的，將是世界上最先進的半導體芯片，將為蘋果公司的iPhone和MacBook提供動力，從而“改變遊戲規則”。時任白宮國家經濟委員會主任布萊恩·迪斯（Brian Deese）則稱，拜登親自前往儀式現場，象徵着台積電達成了一項重要里程碑——把最先進的半導體生產帶回美國。《紐約時報》也稱，“該工廠意義重大，將幫助美國‘建立對沖中國的圍欄’”。

但相比於白宮方面和一些美媒的興奮之情，《華爾街日報》在去年12月5日的報道中，就分析了台積電在美設廠所面臨的諸多挑戰。報道指出，雖然白宮方面認為該工廠代表着“美國對製造業復興的期望”，但台積電曾表示要完成這一項目並非易事，其中將會遇到成本高昂、缺乏人才以及意想不到的施工障礙等問題。

值得一提的是，台積電的在美工廠施工期間，台積電創始人張忠謀就曾認為，“美國要推動半導體本地製造不可能成功”，“美國增加半導體產能的努力是徒勞、浪費且昂貴的”，他還就美國要將半導體產業鏈本地化一事指責過美方。

台積電創始人張忠謀 圖自人民視覺

對於台積電在美國設廠一事，台灣島內《聯合報》也曾發表評論文章指出，拜登專程參加儀式並演講，還要求各大供應商高管參加，表面上看是給足台積電面子，實際上也是在捆綁美國同台積電之間的“半導體盟友”形象。報道還直接點出，美國此舉是想“強力捆綁台積電”，以分散地緣政治風險，以所謂的“解決美國國家安全疑慮”為由，鼓吹台積電赴美國設廠。

除了台積電，白宮方面還宣稱，三星在得克薩斯州和英特爾在俄亥俄州的投資計劃，證明了拜登政府的議程“正在取得成果”。然而，美國商務部至今尚未宣佈聯邦撥款的接受方，也不清楚何時會有頂尖公司開始在美國本土生產芯片。

就像亞利桑那州民主黨籍眾議員勞爾·格里哈爾瓦（Raul Grijalva）所説的：“我以為一切都在正軌上，但這不是一種驚喜。在過去的幾天裏，我們發現自己在質疑一些被認為正走上正軌的事情，這讓人感到失望。”

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