各國在聯合國氣候峯會臨近之際在“損失與損害”基金上陷入僵局

環保活動人士在巴黎共和廣場舉行氣候罷工活動，橫幅上寫着“損失和損害，立即提供資金”，這是在新全球金融協定峯會期間舉行的，圖片拍攝於2023年6月23日，法國，巴黎。路透社/斯蒂芬妮·勒科克/檔案照

華盛頓，10月23日(路透社) - 在距離關鍵的聯合國氣候談判在迪拜舉行僅剩30天之際，各國在如何設計一個幫助國家從氣候變化引起的損害中恢復和重建的基金方面陷入僵局。

負責設計“損失和損害”基金的委員會中的兩打國家在埃及阿斯旺於週六凌晨結束了最後一次會議，發展中國家和發達國家在基金監管實體、誰應該支付以及哪些國家有資格獲得資金等核心問題上存在分歧。

該委員會原本預計起草一份關於實施該基金的建議清單，該基金是去年在埃及沙姆沙伊赫舉行的第27次氣候大會上達成的重大突破，將是首個專門應對氣候引起的無法彌補的損害(如干旱、洪水和海平面上升)的聯合國基金。

然而，該組織同意在11月3日和11月4日在阿布扎比再次舉行一次會議，然後在11月30日迪拜舉行的COP28聯合國峯會之前，試圖彌合分歧，這可能為為期兩週的氣候談判定下基調。

“如果不能充分解決發展中國家在損失和損害資金方面的優先事項，整個COP28談判可能會受挫，”世界資源研究所財務高級顧問普里蒂·班達裏説。

上週最具爭議的問題之一是世界銀行是否應該承辦這個基金——這是美國和發達國家提出的立場——還是聯合國應該創建一個新機構來管理這個基金，正如發展中國家所敦促的那樣。

發展中國家認為，在世界銀行設立基金，而世界銀行的行長由美國任命，將使捐助國對基金產生過大影響，並導致受援國支付高額費用。

古巴駐聯合國大使佩德羅·佩德羅索·昆塞塔（G77（發展中國家）和中國主席）表示：“我認為，從世界銀行在協助國家發展政策方面的運作文化來看，它與我們從這個新的氣候設施中所期望的並不相適應。”

他表示，成立一個“新的獨立實體”來管理這個基金是他們立場的核心。

作為對這些批評的回應，世界銀行的一位發言人告訴路透社：“我們支持這一進程，並致力於在各國就如何構建損失和損害基金達成一致後與各國合作。”

雖然基金應由哪個機構承辦是會議的主要問題，但其他關鍵問題仍未解決。美國、歐盟和其他國家希望有一個更加有針對性的基金。歐盟希望有一個專門針對最“脆弱”的基金，而美國表示，基金應該專注於諸如緩慢發展的氣候影響，如海平面上升等領域。

國家對誰應該付款也存在分歧。

非政府組織ActionAid USA的政策與活動主任Brandon Wu呼籲美國放棄堅持由世界銀行託管該基金的立場。

美國國務院官員週一表示，美國支持世界銀行作為基金的託管方並非談判的底線，願意考慮其他安排。

該官員表示，他們願意考慮在國家評估基金表現的同時，世界銀行臨時託管基金的提議。