分析：突尼斯的冷落對歐盟推動與非洲移民協議不利

移民聚集在熱點地區，這是歐洲委員會主席馮德萊恩和意大利總理梅洛尼訪問意大利西西里島蘭佩杜薩前的一個移民接待中心，2023年9月17日。路透社/雅拉·納爾迪/文件照片

布魯塞爾/突尼斯，10月25日（路透社）- 當突尼斯總統凱斯·賽義德本月拒絕接受6000萬歐元（6300萬美元）的歐盟援助時，該集團就嚐到了尋求與非洲國家達成新協議以減少地中海非法移民風險和挑戰的滋味。

受到意大利和西班牙的推動，歐盟已經接受了在北非達成所謂的戰略合作協議的想法，作為遏制未經授權抵達的最佳工具。

但是安全風險、高昂的成本、缺乏信任以及非洲國家未能或不願加強邊境或庇護系統的能力突顯了這一政策的缺陷，人權組織批評該政策忽視了人道主義考量。

“大多數情況下，這些國家還沒有準備好處理這個問題，”一位參與27個成員國外交政策的歐盟官員表示。“他們對於他們認為涉及主權問題非常敏感。”

另一位參與相關國際談判的歐盟官員指出了更多的風險：使歐盟依賴於被批評濫用人權和民主標準的領導人，並被視為為金錢進行艱難討價還價。

與土耳其達成的限制移民協議自2016年以來已經給歐盟造成了超過90億歐元的損失。

這顯著減少了希臘和歐盟其他地區的抵達人數，2015年當時受到了來自敍利亞等地戰爭逃離者的激增的襲擊，當時歐盟毫無準備。

這也導致了土耳其難民人口的增加，引起其他潛在受益國的警惕，他們不願意在自己的土地上容納大量人口來幫助更富裕的歐洲。

突尼斯和埃及

突尼斯，其IMF紓困計劃陷入僵局，在7月份歐盟匆忙通過的協議中獲得了10億歐元的援助，以換取限制移民，主要與經濟改革有關。

薩伊德對這些條件感到猶豫，將第一筆援助的部分退回。

“突尼斯拒絕成為（移民）熱點或目的地國家，”移民研究員法特瑪·拉什説。

這項協議也受到批評，因為缺乏透明度，拉什指出協議沒有規定對一個沒有庇護法的國家的接待條件進行監督，這給正在移動的人們帶來了安全風險。

歐盟，擁有4.5億人口，今年記錄了25萬名非法抵達者，比2022年全年的16萬人增加，這一增長引起了意大利和德國的關注。

儘管歐盟歡迎了來自俄羅斯在鄰近烏克蘭的戰爭中的數百萬難民，但該集團希望限制來自中東和非洲的未經授權的移民。

突尼斯表示已經打擊了走私者，阻止了近1萬人在10月15日前一個月的海上出發，並阻止了大約1.25萬人的陸路抵達。

“突尼斯正在盡一切努力阻止移民流動，”一位突尼斯高級官員告訴路透社。“我們希望達成一項解決經濟原因和投資的協議，”他補充道，這與Raach的評論相呼應。

作為積極信號，賽義德歡迎意大利同意接納大約4000名來自他國的工人。

德國也在考慮促進合法移民的前景，總理奧拉夫·肖爾茨最近訪問了埃及，歐盟委員會正在努力談判一項“戰略和互惠合作伙伴關係”。

儘管歐盟官員承認現金換取移民限制模式既不容易也不是複雜挑戰的最終解決方案，但該集團的領導人們將在週四在布魯塞爾舉行峯會時確認這一路線。

“肯定會有更多的推動，”一位歐盟官員説。

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額外報道：安德烈亞斯·林克在柏林，由加布裏埃拉·巴欽斯卡撰寫；約翰·斯通斯特里特編輯