美中兩國在拜登-習近平峯會前各自爭取優勢 - 《華爾街日報》

就在美中兩國試圖為預期中的元首會晤修復關係之際，華盛頓與北京仍在爭奪主動權。

熟悉雙方近期磋商的人士表示，兩國政府正採取行動試圖為雙邊關係定調，以期以強勢姿態進入峯會。

據知情人士透露，拜登政府最早將於近日出台外界期待已久的出口管制措施更新方案，進一步限制中國獲取先進半導體和芯片製造設備。具體發佈時間尚未最終確定。北京方面已對美方所謂持續性的"技術霸凌"表示反對。

與此同時，接近北京方面的消息人士稱，在習近平主席預計11月赴美出席亞太領導人峯會並與拜登會晤前，中國領導人計劃先訪問越南。此舉旨在展示中越親密關係——上月拜登剛在河內對越南領導人示好。

改善對美關係或有助於提振中國疲軟的經濟圖片來源：彭博新聞社雙方的這些動作凸顯出，即便在嘗試改善關係時，兩個世界大國間的競爭仍在加劇。

“美國與中國正在就日益全球化的競爭邊界進行談判，”奧巴馬政府前高級官員、現任喬治城大學教授的埃文·梅代羅斯表示，“雙方都在試圖確定在哪些領域以及如何最有效地展開競爭。”

兩國都希望對方做出讓步。美國迫切希望恢復去年被北京切斷的兩國軍方溝通渠道，並尋求改善在華遭受突擊檢查和其他壓力的美國公司獲得更公平待遇。與此同時，中國經濟疲軟可能因與美國關係改善而受益。雙方都希望對方在台灣問題上讓步：美國支持這個民主治理的島嶼，而北京則對其施加軍事壓力。

拜登政府為其策略辯護，稱與中國對話是負責任的，符合美國利益。“我們有幾十年的經驗，在利益需要時與競爭對手對話甚至合作，”一位政府高級官員表示，“我們不會在包括安全在內的利益問題上退讓。”

“中國堅決反對美國過度延伸國家安全概念，濫用出口管制措施無端限制中國企業，”中國駐華盛頓大使館表示。

週一在北京，習近平告訴美國參議院多數黨領袖查克·舒默和來訪的參議院代表團，他有充分理由尋求與美國的穩定關係。舒默則回應稱，美國希望與中國的關係穩定且公平。

美中競爭的核心日益聚焦於高端技術領域的競賽。一年前實施的出口限制措施，包括禁止向中國出售尖端半導體及其製造設備，以及限制美國公民與中國芯片製造商合作，直接打擊了習近平將中國打造為全球高科技強國的雄心。

自華為技術有限公司8月發佈新款智能手機以來，拜登政府面臨的對華技術制裁壓力與日俱增。圖片來源：Cfoto/NurPhoto/Zuma Press美國政府一直在努力填補限制措施中的漏洞，這些漏洞使得美國公司能夠繼續向中國客户銷售產品。官員和知情人士表示，這是一個複雜的過程。他們稱，在可能與中國國家主席習近平會晤前的幾周裏，政府官員既要應對美國商界的遊説，又面臨內部就是否對北京採取更強硬立場的爭論。

部分官員認為，此時發佈更新版規則或採取其他行動可能導致習近平取消會晤，使數月來為穩定雙邊關係所做的努力付諸東流——期間拜登內閣成員接連訪華。美國官員擔憂緊張局勢可能升級為衝突，尤其在台灣問題上，而將中國視為首要貿易伙伴的眾多盟友也敦促美方穩定與北京的關係。

然而，據熟悉討論的人士透露，近日美國政府決定推進出口管制更新及其他措施，旨在為美中關係定調，並表明在峯會前不會有所保留。知情人士稱，政府官員已與商業顧問及智庫人士會面，將擬議中的對華行動描述為整體戰略的一部分，該戰略還包括通過持續高層對話來管控緊張局勢。

據這些人士轉述，美方官員表示拜登與習近平的會晤符合雙方利益，而不僅是美國單方面的訴求。

美國對中芯國際的管制旨在阻止諸如華為新款手機搭載先進芯片等技術進展。圖片來源：Qilai Shen/彭博新聞社知情人士透露，擬議中的新半導體限制措施將包括加強對華人工智能芯片出口的管控。他們表示，目前尚不清楚更新後的措施是否會限制向利用雲服務規避先進芯片出口禁令的中國AI企業出租雲計算服務。包括英偉達在內的美國芯片製造商一直在遊説政府放棄或放寬新限制。

知情人士表示，計劃中的措施還將尋求使對中國獲取先進芯片製造設備的限制與荷蘭和日本宣佈的限制保持一致。這兩個國家都是華盛頓正在建立的技術聯盟的一部分，旨在防範北京。

知情人士稱，預期中的規則可能還包括旨在阻止中東等國家將進口的美國高端芯片再出口到中國的措施。

一位美國官員表示，採取可能激怒北京的行動還有一個額外的好處，那就是轉移共和黨人對中國批評的注意力，他們認為政府過於渴望舉行峯會。

自中國華為技術有限公司在8月發佈了一款搭載由中國中芯國際製造的高級芯片的新智能手機以來，拜登政府面臨加強對中國技術制裁的壓力增加了，儘管美國實施了旨在阻止此類發展的限制。美國的限制。

在週五給國家安全顧問傑克·沙利文的一封信中，眾議院外交事務委員會主席邁克爾·麥考爾和中國問題特別委員會主席邁克·加拉格爾敦促政府更新2022年10月制定的現有規則，特別是考慮到中芯國際的技術進步。

“10月7日的規則和中芯國際不斷增強的能力揭示了一個停滯不前、模糊不清的官僚機構，它不瞭解中國的產業政策，不瞭解中國的軍事目標，完全不瞭解技術——也沒有采取行動的意願，”麥考爾和加拉格爾在信中表示。

兩位共和黨議員還呼籲政府對中芯國際和華為實施"全面封鎖制裁"，徹底切斷它們與美國技術及金融體系的聯繫。

據知情人士透露，即將發佈的新規預計不會包含議員們要求的對華為或中芯國際的重大制裁措施。

儘管北京方面對芯片管制措施極為不滿，但其同樣有意穩定中美關係。中國政府一直迫切希望重啓與華盛頓的經濟對話，以減緩美國對華高科技轉讓限制的步伐。

中國國家主席習近平預計將於11月訪美，出席亞太領導人峯會並與拜登總統會晤。圖片來源：Saul Loeb/法新社/蓋蒂圖片社接近北京方面的消息人士稱，習近平下月赴舊金山出席亞太經合組織峯會並與拜登舉行單獨會晤的可能性正在增加。兩國政府均將會晤視為鞏固當前穩定關係試探性努力的關鍵。

消息人士表示，與美國領導人處理對華關係時的表態類似，中國領導人希望以強勢姿態與美國接觸。這正是習近平計劃在亞太峯會前夕——暫定11月初——訪問越南的主要原因。

在上個月對河內進行的一日訪問中，拜登總統將美國與越南的關係提升為全面戰略伙伴關係——這使其與北京和河內之間長期以來的關係平起平坐。

北京似乎不願被搶風頭。習近平主席在執政中國的十年間已兩次訪問越南，此次計劃將對河內的訪問定為國事訪問。作為籌備工作的一部分，中國外交官正試圖在河內預訂整家酒店，以滿足住宿和安全需求。

“在美國與中國的競爭中，越南是一個特殊的國家，”華盛頓智庫史汀生中心中國項目主任孫韻表示，“拜登剛剛訪問過越南的事實表明，在這一背景下，該國對中國的重要性日益增加。”

請致信魏玲玲，郵箱：[email protected]，以及查爾斯·赫茨勒，郵箱：[email protected]

本文發表於2023年10月10日的印刷版，標題為《美中在會談前爭奪優勢》。