美國聯邦通信委員會重啓"網絡中立" 擬出台互聯網服務新規 - 《華爾街日報》

美國聯邦通信委員會（FCC）主席傑西卡·羅森沃塞爾表示，互聯網服務已變得與電力同等重要，應受到更嚴格的政府監管。圖片來源：Tom Williams/CQ Roll Call/Zuma Press華盛頓——美國聯邦通信委員會提議對互聯網服務提供商實施類似公用事業的監管政策，這一變革預計將增加康卡斯特、特許通訊、AT&T等藍籌企業的運營成本。

該提案於週四以3比2的黨派投票結果獲得委員會民主黨多數派通過，為關於如何監管互聯網服務的長期爭論掀開新篇章。核心爭議在於：FCC是否應擴大權力，對已成為現代生活必需服務的美國大型企業加強監管。

奧巴馬執政期間，FCC將互聯網提供商劃歸為電信公用事業，實施所謂"網絡中立"規則，禁止提供商區別對待不同網絡內容。但特朗普政府推翻了該決定，認為寬帶市場的公用事業式監管過度干預。

如今拜登任命的FCC主席傑西卡·羅森沃塞爾正着手恢復奧巴馬時期的政策。她指出，互聯網服務已與水、電或電話基礎設施同等重要，因此需要更嚴格的政府監管。

“如今，沒有任何專業機構能確保互聯網快速、開放且公平，”她表示，“即便我們意識到生活已被徹底改變，所有活動都轉移至線上，我們的制度卻未能跟上步伐。”

互聯網服務提供商反對政府幹預其業務，預計將強烈抵制聯邦通信委員會（FCC）的新規，包括向最高法院提起訴訟。他們寄望於在保守派傾向的大法官處獲得支持——這些法官已多次削弱其他聯邦機構的權力。保守派大法官。

美國互聯網與電視協會（NCTA）主席邁克爾·鮑威爾指出：“這項提案將徹底改變監管環境，堪稱激進變革。”該協會代表康卡斯特、特許通信等大型有線電視公司。“整個互聯網服務提供商行業極可能要求司法審查。”

提案將恢復網絡中立性原則，禁止互聯網提供商屏蔽、限速或歧視合法網絡流量（例如收取優先訪問費用）。同時賦予FCC更廣泛權力，確保提供商行為“公正合理”——該標準可適用於涉及用户與競爭對手的各類商業行為。

鮑威爾談及未來FCC領導人可能制定的規則時表示：“這些規定可能從温和到極端不等，完全取決於執劍之人。”

關於寬帶價格問題，羅森沃塞爾表示聯邦通信委員會無意監管互聯網公司的收費費率。根據提案，FCC不會預先批准費率，但如果認定某公司收費不合理可進行干預。

FCC行動的支持者指出，防止價格欺詐至關重要，特別是當家庭用户僅有一家寬帶服務商可選的情況下。

“長期來看，面對不受監管的壟斷企業，任何誠實的經濟學家都會認為需要某種價格監督權，“哥倫比亞法學院教授、曾任拜登白宮政策顧問的吳修銘表示。

過往關於網絡中立性的爭論曾引發激烈遊説和公眾運動。支持方與反對方耗費數百萬美元向FCC提交了數百萬條評論——其中大量後被證實系偽造。特朗普時期的FCC主席阿吉特·帕伊在廢除相關規則時，甚至收到針對其家人的死亡威脅。

本輪辯論預計不會如此激烈。

谷歌等科技公司曾是網絡中立性最雄厚的支持者，如今它們更專注於應對監管衝擊。谷歌自身正面臨多起聯邦訴訟，被指控實施非法壟斷。

特朗普時期的放松管制也並未導致網絡中立性支持者擔憂的最壞情況發生。例如，許多倡議者曾擔心互聯網服務提供商會通過收費提速為特定在線服務提供優待，從而改變消費者的網絡體驗。

共和黨籍聯邦通信委員會(FCC)委員布倫丹·卡爾表示，消費者"現在意識到這並非互聯網的終結，也沒那麼嚴重”。他在週四的投票中持反對意見。

據"為未來而戰"組織負責人埃文·格里爾透露，推動FCC新規仍是該倡導組織的首要任務，他們正動員"網絡創作者、主播、論壇版主等深刻理解開放互聯網保護對其生計重要性的人士”。

“當網絡中立法則受到威脅時，總有人願意向華盛頓進軍，“二十年前創造這一術語的吳修銘表示，“別低估這股力量。不知為何，網絡中立總能觸動人們的神經。”

FCC將在明年年初之前就該提案徵集公眾意見，並可能在此後數月內完成最終規則制定。

聯繫記者瑞安·特雷西，郵箱：[email protected]

本文發表於2023年10月20日印刷版，標題為《聯邦通信委員會擬恢復網絡中立性規定》