德國效仿美國 試圖遏制尋求庇護者激增 - 華爾街日報

上個月，人們在柏林的一個尋求庇護者登記中心等待。照片：clemens bilan/Shutterstock柏林——德國正在制定一項計劃，將部分尋求庇護者在案件審理期間送往非洲，這標誌着這個長期對移民開放但面臨湧入激增壓力的國家政策發生了逆轉。

據幾位熟悉討論的德國官員透露，柏林正考慮與肯尼亞、加納、塞內加爾、摩洛哥等國接觸，為部分尋求庇護申請批准的尋求庇護者提供臨時居所，這一審批過程有時可能長達數年。官員們表示，仍在談判中的計劃可能包括將未獲得難民身份者永久安置在這些國家，並鼓勵那些在德國享有一定保護權利的人定居第三國。

德國的這一轉變是美英意等越來越多工業化國家收緊移民政策、遏制移民數量增長（尤其是尋求庇護者激增）大趨勢的一部分。例如美國過去兩年每年均有超過兩百萬人非法越境，其中多數尋求庇護；英國政府則希望將尋求庇護者送往盧旺達。

上月，移民們在柏林等待被護送至登記處。圖片來源：FABRIZIO BENSCH/REUTERS激增的移民潮在許多國家引發了政治緊張局勢，並壓垮了庇護系統，導致申請審批需等待數年，並引發如何安置尋求庇護者的問題。例如，英國每年花費約30億英鎊（約合37億美元）將尋求庇護者安置在酒店中。

這也引發了一場辯論：許多抵達者是否真正需要保護，還是利用國際庇護制度（該制度為逃離迫害者提供保護）作為移民漏洞的經濟移民。儘管許多人最終獲得難民身份，但政府難以驅逐那些申請被拒者。

德國今年預計將收到超過30萬份庇護申請，這是自2015-16年歐洲難民危機以來的最高水平，佔歐洲所有庇護申請的四分之一到三分之一。

這一湧入每年耗費德國約500億歐元（約合530億美元），大致相當於其國防預算規模，並導致極右翼政黨德國選擇黨的支持率急劇上升，該黨現已成為德國第二大受歡迎政黨。削減這一成本並不簡單，因為德國法院已裁定，該國難民有權享受與德國公民相同的福利待遇。

本週早些時候，德國總理奧拉夫·朔爾茨公佈了其執政聯盟三黨與保守派反對黨達成的所謂"歷史性"協議，內容涉及更嚴格的移民管控措施，包括探討將部分移民轉移至第三國的方案、加速遣返不符合資格的庇護申請者程序，以及限制難民福利。

據知情官員向《華爾街日報》透露，朔爾茨及其核心幕僚與多位關鍵部長數月來一直在研究通過非洲國家分流部分難民流的協議，目前正就具體方案與多國政府進行磋商。

德國官員此前已與肯尼亞等國展開初步接觸，但由於執政聯盟中包含支持庇護政策的綠黨，此前未能獲得正式授權提出具體方案。

肯尼亞、加納、塞內加爾和摩洛哥等國代表未立即回應置評請求。

“我們的共同目標是遏制非正常移民潮，“朔爾茨本週向記者表示。他強調德國必須開始"大規模"驅逐被拒的庇護申請者——約佔申請人總數的50%。

意大利政府本週亦宣佈與阿爾巴尼亞達成協議，將在海上攔截的庇護申請者安置於這個巴爾幹國家，同時由意大利審理其申請。獲批者將轉移至意大利，未獲批准者最多可被羈押18個月後遣返原籍國。

德國今年預計將收到超過30萬份庇護申請。圖片來源：肖恩·蓋洛普/蓋蒂圖片社與此同時，英國政府正通過法律途徑爭取獲准將部分尋求庇護者遣送至盧旺達。英國法官認可將難民送往第三國合法的原則，但認為盧旺達的庇護體系尚未充分完善以處理相關申請。英國高等法院預計將於下週作出最終裁決。

德國官員表示，將部分尋求庇護者轉移至非洲的計劃可能涉及由聯合國難民事務高級專員公署監督流程，並由柏林及其他西方國家提供資金。聯合國的參與將確保此類協議不違反德國對難民的法律義務，並能經受可能的司法挑戰。

柏林方面還致力於續簽與土耳其的里程碑式協議，該協議限制了經土非法移民流動。德國希望大規模遣返經土耳其抵德的尋求庇護者，以換取資金支付及政治貿易讓步。該議題預計將在11月17日土耳其總統埃爾多安訪德期間討論。

德國近周已開始收緊移民政策，包括加速驅逐、限制已獲庇護者的家庭團聚、恢復與歐盟鄰國的邊境檢查。該國還將削減尋求庇護者福利，部分福利改通過支付卡發放以阻止移民向境外匯款，並提高實物福利支付比例。

柏林每年僅能遣返數千名被拒的庇護申請者。許多遣返行動失敗，原因包括移民缺乏旅行證件、在遣返前夕失蹤或稱病，以及原籍國拒絕接收他們。

2023年9月，德國科隆民眾抗議庇護制度改革。圖片來源：Ying Tang/Zuma Press在本週德國聯邦與州政府會議上，地方官員抱怨許多社區已無力接納更多移民。

移民研究專家、政府顧問傑拉爾德·克瑙斯指出，政策制定者若想避免政治動盪和人道主義危機，需在一年內通過新方案實現移民政策轉型。克瑙斯曾參與設計2016年歐盟與土耳其協議，該協議成功降低了當時創紀錄的移民潮。他表示，建立將尋求庇護者轉移至非洲等候審批的機制，可有效勸阻那些獲批概率低的申請者冒險赴歐。

德國總理朔爾茨本週坦言，政府在減少移民方面面臨多重障礙，包括法律限制及潛在中轉國的反對。他強調：“最終關鍵在於能否找到願意共同落實方案的合作方。”

埃裏克·西爾維斯對本文有所貢獻。

寫信給博揚·潘切夫斯基，郵箱：[email protected]

刊登於2023年11月11日的印刷版，標題為《柏林推動尋求庇護者限制措施》。