美國調整全球技術規則立場危及對華制衡努力——《華爾街日報》

拜登政府在國內面臨壓力，要求對包括Meta平台在內的科技巨頭進行監管。圖片來源：戈多弗雷多·A·瓦斯奎茲/美聯社華盛頓——拜登政府在全球技術規則上的突然轉向削弱了一項關鍵的亞洲貿易協定，該協定旨在幫助對抗中國在該地區日益增長的影響力。

促進數字貿易的規則，包括客户和供應鏈數據的跨境傳輸，原本預計將成為所謂的印太經濟框架（IPEF）的核心內容。IPEF是由美國主導的14個國家組成的集團。但美國最近撤回了對這些條款的支持，這一決定違背了一些亞洲盟友的願望，他們認為共同的商業數據規則是經濟合作的基石。

此舉也激怒了支持數據自由流動以促進數字經濟的美國商業團體。上週，40多個商業團體致信政府高級官員，表示美國在數字貿易上的退步向美國貿易伙伴發出信號，表明拜登政府不會保護美國公司免受阻礙其業務的數據限制，並將允許像中國這樣的專制政府制定參與規則。

“這將推進我們對手的利益，”包括美國商會、全國製造商協會、證券業與金融市場協會以及電影協會在內的簽署方表示。

以馬薩諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫為首的進步派民主黨議員對自由放任的數字貿易規則持批評態度。圖片來源：Al Drago/Bloomberg News數據的自由跨境流動使得科技、製造業和金融領域的公司能夠輕鬆獲取供應鏈和客户數據，從而降低成本。美國的娛樂公司和電子遊戲製造商也將因其數字產品在海外得到更強有力的保護而受益。

拜登政府希望利用本週亞太官員的集會，在IPEF計劃中取得進展。該計劃於去年由美國發起，旨在加強與友好國家的經貿聯繫，以抗衡中國在該地區的影響力。IPEF部長們預計將於週一和週二在舊金山會晤，隨後是週三安排的拜登總統與中國領導人習近平的峯會。這兩次會議都將在亞太經合組織（APEC）國家集會的間隙舉行，APEC是另一個包括中國和俄羅斯在內的組織。

政府預計將宣佈與印太經濟框架成員國達成新的協議，以加強在供應鏈、清潔能源及打擊腐敗和逃税方面的合作。但據立法者和熟悉討論情況的人士透露，包括數字經濟規則和勞工標準在內的關鍵貿易條款將不會取得進展。據知情人士透露，面臨明年艱難連任選舉的俄亥俄州民主黨參議員謝羅德·布朗上週要求政府為亞洲發展中國家的勞工條件制定可執行的標準，以保護美國工人，這提高了貿易協定的門檻。

華盛頓在數字貿易條款上的退讓，預計將降低印太經濟框架對一些成員國的吸引力，這些國家已經對美國退出傳統貿易自由化措施（如削減關税）感到失望，這些措施使它們能夠在美國和其他市場銷售更多產品。

美國貿易代表戴琪今年早些時候表示，健康競爭是保持創新和促進民主的關鍵。圖片來源：jeff kowalsky/法新社/蓋蒂圖片社“如果可能的話，我們希望看到市場準入和貿易自由化，”新加坡副總理黃循財最近訪問華盛頓期間表示。**“**但我認為，在美國當前國內政治環境下，很難討論這些事情。”

在10月29日舉行的七國集團貿易部長會議上，日本貿易大臣西村康稔呼籲制定數字貿易規則以實現"數據在信任下的自由流動"，並支持採取措施懲罰那些政策"不合理地"強制企業將數據存儲在本地的國家。

分歧的核心是一套涵蓋數據跨境傳輸和部分數字產品的複雜規則。美國擱置的一項條款原本要求IPEF成員國承諾允許客户數據、供應鏈信息等跨境流動。其他條款可能禁止政府獲取某些企業擁有的軟件"源代碼"，或阻止各國歧視數字媒體而偏袒電影或電子遊戲的實體拷貝。

拜登政府官員表示，美國在簽訂新的國際協議前，首先需要確定監管科技行業的國內政策。

“包括美國在內的許多國家正在審視其數據和源代碼的處理方式，以及這些領域貿易規則的影響，“美國貿易代表辦公室發言人在上個月美國退出世貿組織類似數字貿易規則談判後表示，“為了給這些討論留出充足的政策空間，美國已撤回可能影響或阻礙這些國內政策考量的提案支持。”

政府一直承受着以馬薩諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫為首的進步派民主黨議員的壓力，他們認為自由放任的數字貿易規則與美國國內持續遏制科技巨頭的努力（包括隱私保護和人工智能監管）背道而馳。針對谷歌、亞馬遜和臉書母公司Meta Platforms的聯邦反壟斷訴訟也正在進行中。

今年早些時候，美國貿易代表戴琪開始表達對這些觀點的認同。“良性競爭不僅是保持經濟活力和創新的關鍵，也是促進民主的關鍵，”她在6月的一次演講中表示。“貿易政策在這方面可以發揮重要作用。”

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本文刊登於2023年11月14日的印刷版，標題為《美國因改變全球科技規則立場而受批評》。