參議員們在邊境談判中的首要目標：收緊移民庇護政策 - 《華爾街日報》

改革移民制度長期以來一直是國會面臨的最棘手任務之一。圖片來源：Go Nakamura/Reuters華盛頓——提高移民申請庇護時必須滿足的初步標準，可能成為參議院兩黨邊境協議的基礎。目前，一組立法者正爭分奪秒地爭取在今年年底前達成協議，該協議可能為烏克蘭解鎖數十億美元的援助。

參議院共和黨人已要求打擊美墨邊境的庇護申請，作為支持拜登總統提出的烏克蘭緊急資金請求的條件。該請求是1060億美元提案的一部分，該提案還包括對以色列和台灣的援助，以及加強移民制度的資金。參議院民主黨人承認，邊境政策的改變很可能是任何協議的一部分。

參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）週日表示，他計劃最早在12月4日當週將烏克蘭援助方案提交審議。他表示，共和黨人堅持將邊境政策改革作為條件，是“將一個存在數十年的高度黨派化問題，注入了原本具有壓倒性兩黨共識的優先事項中”。但他表示，談判在感恩節假期期間仍在繼續，民主黨人“隨時準備就邊境問題尋求常識性解決方案”。

民主黨以51-49席佔多數，但任何法案都需獲得60票才能在參議院推進，還需通過共和黨控制的眾議院。拜登的援助提案包含加速處理邊境移民的資金，但未涉及政策變更。

共和黨首席談判代表之一、北卡羅來納州參議員湯姆·蒂利斯表示：“若政策不變，僅靠資金無法直接影響未來移民潮。”

阿肯色州參議員湯姆·科頓在《福克斯週日新聞》中強調：“作為對烏克蘭追加援助的交換，我們必須對邊境政策進行重大實質性改革。”

移民體系改革長期是國會面臨的最棘手難題，自1996年以來，該議題上的深刻政治分歧使立法者未能通過任何重大變革。

參議員蒂利斯指出，共和黨的考量之一是達成能在共和黨主導的眾議院通過的協議。圖片來源：Rod Lamkey/CNP/Zuma Press但南部邊境前所未有的庇護申請潮，加上兩院中民主黨和許多共和黨人持續支持烏克蘭對抗俄羅斯的意願，使温和派民主黨人坐到談判桌前，這或許能為協議打開一線可能。

數週以來，一個由兩黨參議員組成的小組一直在就庇護制度改革交換提案。與以往尋求兩黨移民妥協方案不同，該小組中的民主黨人並未將支持協議與為非法居留移民羣體（如童年被帶入美國的“追夢人"移民）提供合法身份掛鈎。

參議員邁克爾·本內特（民主黨，科羅拉多州）週日接受CBS新聞採訪時談及談判進展：“過去幾天我們圍繞邊境執法進行了卓有成效的討論”，包括是否修改庇護標準。

温和派民主黨人和白宮高級顧問認為，隨着面臨大量移民安置壓力的藍州州長和市長近期頻頻求援，該議題的政治風向已發生變化。過去幾周，白宮官員已悄然聯繫知名移民權益人士，為其可能難以接受的妥協方案做鋪墊。

共和黨議員與白宮官員不約而同將修改初步庇護審核標準視為快速篩除無效申請的關鍵——並驅逐不符合條件者。現行標準要求申請人證明對原籍國迫害存在"可信恐懼”（通常理解為10%以上可能概率）。提高門檻並要求提供更多證據將阻斷更多人的庇護途徑。

白宮官員視其為一種可能減少申請庇護移民數量的選擇，無需大規模擴大移民拘留規模或採用前總統唐納德·特朗普的“留在墨西哥"政策——該政策要求尋求庇護者在移民案件審理期間居住在邊境以南地區。

這一構想也被納入共和黨11月初發布的邊境提案初稿中，這份全面性的初步提案很大程度上效仿了眾議院共和黨5月通過的H.R.2邊境法案。該提案還包括繼續修建特朗普邊境牆、簽訂安全第三國協議將尋求庇護者轉移至其他國家等舉措。

上月紐約市聯邦廣場外排隊等候的移民與尋求庇護者。圖片來源：安德烈婭·雷諾/祖瑪通訊社目前尚不清楚修改庇護初步篩查標準能否讓共和黨同意協議，也不確定黨內更傾向維持現有庇護制度的自由派民主黨人是否會接受妥協方案。

據知情人士透露，其他考慮中的措施包括：對單身成年移民實施案件審理期間強制拘留、重啓某種形式的"留在墨西哥"政策。政府還要求140億美元邊境移民處理經費，其中至少部分資金將用於增聘邊境巡邏人員及移民法官。

蒂利斯表示，共和黨人考慮的一個因素是要達成一項能在共和黨主導的眾議院獲得通過的協議，因為眾議院議員在移民問題上往往更為保守。

“他們必須對最終結果保持現實態度，“他説。“我們不希望任何成員經歷一些會被眾議院同事斷然拒絕的事情。那樣做毫無意義。”

參與談判的議員和助手們警告説，達成兩黨邊境協議並非易事，任何協議都必須在12月之前完成，才有可能獲得通過。儘管如此，達成協議的可能性看起來足夠大，以至於眾議院中的進步派和強硬派保守派都警告各自的政黨不要妥協。

“不要淡化H.R.2法案。共和黨人必須團結一致，“德克薩斯州共和黨眾議員奇普·羅伊在社交媒體上表示。“我們不能與自己談判。”

與此同時，進步派民主黨人抗議稱，黨領袖甚至考慮以在庇護制度上做出讓步為條件，來通過對烏克蘭和以色列的緊急援助。

“試圖用糟糕的邊境政策來討好共和黨人，將其與關鍵的緊急支出或持續決議掛鈎，這不會奏效，也完全不合適，“國會進步派、黑人、西班牙裔和亞裔黨團領袖在本月早些時候的一份聯合聲明中表示。

請致信米歇爾·哈克曼：[email protected]和林賽·懷斯：[email protected]

本文發表於2023年11月27日的印刷版，標題為《參議員邊境談判聚焦庇護規則》。