COP28：為何氣候峯會至關重要及其利害關係 - 《華爾街日報》

Matthew Dalton

2023-11-30

自週四起，190多個國家的政府代表齊聚迪拜，參加聯合國為期兩週的年度峯會，各國將共同商討應對氣候變化問題。

今年會議預計聚焦四大議題：具有里程碑意義的《巴黎氣候協定》全球執行情況報告、化石燃料的未來走向、對貧困國家的氣候資金支持，以及設立氣候損害賠償基金。

請持續關注本頁面獲取第28屆締約方大會（COP28）的最新動態，以及與美國氣候特使約翰·克里、環保署署長邁克爾·里根等全球領導人的獨家訪談。

美國環保署署長邁克爾·里根在迪拜《華爾街日報》Journal House活動上接受採訪時表示，該機構正與美國農業部及食品藥品監督管理局合作開展新項目，通過防止食物浪費來降低甲烷排放。

環保署數據顯示，全球食物損失和浪費佔人為温室氣體排放的8%。里根稱該項目將試點創新技術以減少供應鏈中的食物浪費；通過撥款增加有機回收基礎設施，並拓展再生有機廢物製成產品的市場。

食品行業也正聚焦該議題。

M&M’s製造商瑪氏公司致力於在農場層面減少食物浪費，並在設計新包裝時考量該問題。首席執行官保羅·魏勞赫表示，使用紙張替代塑料更具可持續性，但會縮短產品保質期從而導致更多食物浪費。

隨着明年美國大選臨近，部分COP28與會代表擔憂國會或白宮權力更迭將導致美國在能源轉型和氣候變化應對投資上倒退。

美國氣候特使約翰·克里指出，這一經濟機遇比工業革命更重大，且轉型已勢不可擋，絕無倒退可能。

“我不認為無論誰擔任美國總統——顯然我有自己的偏好——但如今沒有任何一位政治家能改變我們前進的方向，”克里在迪拜舉行的《華爾街日報》Journal House活動上接受採訪時表示。

他表示資本主義將繼續吸引新技術並推動市場發展。“不會有政客跑來對福特、通用汽車、梅賽德斯和大眾汽車説‘夥計們，這一切都結束了’——這些企業已花費數十億美元改造工廠。”他説道，“更不會有人説‘讓我們重新生產內燃機汽車’。”

今年是《巴黎協定》首次全球盤點，這份2015年簽署的標誌性氣候協議要求各國政府將全球變暖控制在工業化前水平“遠低於”2攝氏度的範圍內，並努力限制在1.5攝氏度。協定規定首次盤點於2023年進行，之後每五年一次。

全球盤點旨在評估協定簽署以來的進展，併為下一輪國家氣候計劃提出建議——各國政府必須於明年向聯合國提交新計劃。9月發佈的盤點技術分析報告給出了悲觀評估：自2015年以來雖取得進展，但各國政府遠未實現《巴黎協定》的温度目標。

2010年，全球變暖趨勢預計在3.7至4.8度之間。隨着2015年《巴黎協定》簽署時各國提交的計劃，這一範圍降至3至3.2度。如今，聯合國支持的科學家預計變暖幅度為2.5度。

如何應對這一差距將成為COP28全球盤點辯論的核心議題之一。包括中國、印度和沙特阿拉伯在內的"立場相近發展中國家集團"表示，第一步是明確責任方——過去20年未按承諾減排的美國、歐洲等發達國家。

“我們需要清醒認識2020年前承諾的實質性缺口，“沙特阿拉伯今年早些時候代表該集團發言，“我們並非從零開始。”

印度北部的一座發電廠。圖片來源：Prakash Singh/法新社/蓋蒂圖片社### 化石燃料之爭

發達國家正推動全球盤點文件明確要求大幅削減化石燃料使用。技術分析報告中"擴大可再生能源規模，逐步淘汰所有未減排的化石燃料，是實現淨零排放的公正能源過渡不可或缺的要素"的表述令他們感到滿意。

歐洲談判代表表示，要將這一表述納入最終協議將面臨激烈博弈。

各國預計將圍繞化石燃料使用的多種表述展開辯論。發展中大國主張採用"逐步減少"排放的措辭，這意味着將化石燃料消費降至低水平，並通過碳捕集技術對剩餘排放進行"減排”。

發達國家希望採用更強硬的措辭，明確提出"逐步淘汰"化石燃料。

法國官員表示，總統馬克龍等多國領導人將呼籲停止為新建燃煤電廠提供私人融資。

為幫助貧困國家擺脱化石燃料依賴，《巴黎協定》要求富裕國家提供援助。資金轉移規模極為龐大，國際貨幣基金組織指出，發展中國家從2030年起每年需要2萬億美元應對氣候變化，其中大部分需由發達國家承擔。

在往屆聯合國氣候大會上，富裕國家承諾到2020年每年向發展中國家提供1000億美元資金，用於清潔能源轉型和氣候適應。經合組織（主要由發達國家組成）表示，雖然最終數據尚未公佈，但去年很可能已實現該目標——此前這一承諾已連續多年未能兑現。

目前各國政府正就新的融資目標展開辯論。根據《巴黎協定》，明年締約方大會必須確定該目標，相關談判已持續多時。核心爭議在於如何界定氣候融資：是發達國家政府向發展中國家撥付的資金？還是政府資金撬動的私人投資？抑或是所有從富裕經濟體流向較貧窮經濟體、用於應對氣候變化的公私資金？

官員們表示，如果談判代表就廣義定義達成一致，富裕國家可能願意設定1萬億美元或更高的宏偉目標。

去年在埃及沙姆沙伊赫舉行的峯會上，設立了用於支付氣候損害補償的基金。圖片來源：Gehad Hamdy/DPA/Zuma Press### 損失與損害

與資金辯論相關的是損失與損害問題，當氣候變化造成的破壞嚴重到社區無法適應時就會發生。去年在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP會議上，各國政府同意設立專項基金，幫助面臨氣候變化不可逆損害的發展中國家。此後，各方一直在細節問題上爭執不休，尤其是基金託管地點。

11月初，埃及成立的委員會似乎接近達成協議。該基金最初將由世界銀行管理；世行可能成為永久託管方，或由基金董事會另選託管。

協議草案敦促所有有能力的國家（包括髮展中國家）出資。這是發達國家的重要訴求，他們希望看到中國和波斯灣國家等高收入發展中國家參與出資。但美國在最後一刻提出異議，要求文本中更明確體現出資的自願性。

美國及其他國家的官員預計，這個問題將在COP會議上相對迅速地得到解決。作為峯會主辦方的阿拉伯聯合酋長國，目標是在會議上為新的基金籌集5億美元的捐款。

寫信給馬修·道爾頓，郵箱：[email protected]

刊登於2023年11月30日的印刷版，標題為“預計COP28峯會將圍繞四大主題展開”。