為何邊境協議可能無法解決邊境問題——《華爾街日報》

華盛頓——移民政策提案經過共和黨與民主黨數週角力後仍存在一個重大缺陷——這些措施可能無法有效遏制邊境移民潮。

近期西南邊境移民逮捕量激增至日均超萬人，海關人員不堪重負，當局罕見關閉部分橋樑和口岸。拜登總統緊急派遣國務卿安東尼·布林肯及國土安全部高層赴墨西哥商討遏阻對策，同時眾議院議長邁克·約翰遜（共和黨，路易斯安那州）要求白宮採取行政手段遣返移民。

新一輪危機警報令華盛頓兩黨談判代表壓力倍增，他們雖未能在聖誕節前達成協議，但仍持續磋商，希望於一月初通過結合移民政策改革與烏以援助的一攬子方案——後者是共和黨提出的先決條件。

當前審議中的措施（包括增設拘留設施、擴大驅逐權限、限制白宮自由裁量權等）並未構成完整的邊境治理藍圖，更多是些效果未明的零散政策。

官員們近期關閉了亞利桑那州盧克維爾的入境口岸，因這個偏遠地點移民激增而擾亂了假日交通。圖片來源：Ash Ponders/華爾街日報政府官員已批准建立新的驅逐權限，將剝奪移民在南部邊境申請庇護的機會，類似於疫情時期的第42條政策，該政策在拜登執政期間持續了數年。他們還同意，更多移民應在案件審理期間被關押在移民拘留所，這與民主黨縮小甚至取消使用移民和海關執法局監獄的目標形成鮮明逆轉。

但這兩項措施都無法確保減少越境行為。

增加對尋求庇護者的強制拘留是現有工具中最有可能立即阻止更多人前來的措施——但尚不清楚民主黨人願意在拘留移民（尤其是家庭）方面走多遠。這也是最昂貴的措施之一，因為很難籌集足夠資金來安置大量移民。

正在考慮的新驅逐權限也將產生不可預測的影響。第42條政策生效期間，非法越境仍創下紀錄，儘管大多數移民並未試圖尋求庇護。討論中的其他措施，如擴大不經審判驅逐境內移民的能力，只會對未來移民構成不友好的氛圍，對當前移民潮僅有間接影響。

共和黨人還堅持要求對移民體系中被稱為"人道主義假釋"的第二項內容進行改革。該政策允許政府在無簽證情況下准許人員入境。拜登政府已廣泛運用此權限——撤離8萬阿富汗人、為逾萬名逃離戰火的烏克蘭人提供通道，以及近期每月接納數萬名提前預約政府的尋求庇護者。

爭議核心在於：共和黨視假釋制度為後門漏洞。即便國會阻止移民赴美申請庇護，拜登政府或繼任者仍可憑藉此項獨立權限大規模接納人員。由於假釋入境不構成非法越境，這些人未來獲得永久居留權的路徑將更為順暢。

近期西南邊境日均逮捕移民數已突破萬人，執法人員不堪重負。圖片來源：馬克·艾布拉姆森/彭博新聞華盛頓兩黨談判代表討論的措施未必能遏制移民潮。圖片來源：切尼·奧爾/路透社目前民主黨拒絕任何假釋制度改革，主張這項工具對未來不可預見的危機處理至關重要。

儘管移民政策長期以來充滿爭議，但當前的關鍵在於如何精準落實細節。

“他們很可能會採取一些實際措施來控制邊境抵達人數，“無黨派智庫移民政策研究所所長安德魯·塞利表示，“但也存在過度干預的風險，可能通過一些治標不治本的法律條款，反而加劇混亂局面。”

談判代表們強調，即便就關鍵修改達成原則性共識，也必須謹慎地將這些構想轉化為明確的法律文本，以防產生意外後果。

“我們所有工作都基於當前邊境現狀，但制定的法律必須適應2025年、2035年的需求，“康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲指出，“我們必須通過一套在任何情況下都行之有效的方案。”

談判持續進行之際，基層議員和外部團體紛紛抱怨被排除在決策圈外，並對正在成型的協議持悲觀態度。

許多保守派人士誓言，除非完全按照《H.R.2法案》——這份去年春季眾議院共和黨人通過的提案包含繼續修建前總統唐納德·特朗普的邊境牆、恢復特朗普時代"留在墨西哥"政策，以及使絕大多數邊境移民幾乎無法獲得庇護資格等條款——否則他們將拒絕支持任何移民協議。具有政治影響力的保守派組織"傳統行動"已明確表示，將對任何支持兩黨移民協議的議員給予負面評價。

一些共和黨人開始浮現另一層憂慮：如果他們簽署旨在解決邊境問題的措施，而移民潮並未顯著停止或減緩，他們將承擔部分政治責任。

參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）表示，民主黨將尋求"符合我們原則"的移民危機解決方案。圖片來源：亞歷克斯·王/蓋蒂圖片社得克薩斯州共和黨眾議員奇普·羅伊在社交媒體上表示：“參議院需要跟上節奏，#HR2法案才能終結危機，而不是脆弱的沼澤交易。”

進步派人士則認為，討論中的大部分條款過於嚴苛，且無法説服尋求庇護者放棄赴美。許多人也對黨團領導層感到憤怒，認為他們在未要求任何回報（如為"夢想者"無證年輕移民提供入籍途徑）的情況下做出了過多讓步。

進步派黨團主席、華盛頓州民主黨眾議員普拉米拉·賈亞帕爾指出：“這些正是特朗普政府時期被用來對付移民羣體的政策。我們花了多年時間抵抗特朗普的議程，絕不是為了現在向參議院共和黨人的極端要求屈服。”

本週的記者會上，當被問及進步派的批評時，參議院多數黨領袖舒默回應道：“聽着，我們都知道邊境存在問題。我們將努力在堅持原則的前提下解決這個問題。”

寫信給米歇爾·哈克曼，郵箱：[email protected]，以及林賽·懷斯，郵箱：[email protected]

刊登於2023年12月23日印刷版，標題為《邊境提案可能無法阻止越境行為》。