為什麼美國環保局無法保護“癌症走廊”？- 彭博社

謝麗爾和雷內·賈斯汀在2023年1月16日的馬丘阿圖公園清潔活動中自願參加了長灘市的馬丁·路德·金日誌願服務活動。

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洛杉磯的貝爾艾爾社區，一些待售的房屋將受到該市新的“豪宅税”的影響。

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路易斯安那州的丹卡工廠位於“癌症走廊”。

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每年的馬丁·路德·金紀念日，美國人都被鼓勵自願參加活動，以紀念這位已故的民權領袖的遺產。這個聯邦假日在1994年正式根據金假日和服務法案被專門用於志願服務，旨在激勵公眾在他們的社區做好事。

雖然這個假日是公民服務的熱門時期，但美國的志願服務率創下了歷史新低，自2010年代以來一直穩步下降。

根據美國人口普查局通過美國國家公民服務團發佈的最新官方社區服務數據，去年公佈的數據顯示，在疫情期間急劇下降。16歲及以上的美國人中，不到四分之一的人表示在2020年9月至2021年9月之間通過組織進行了正式的志願服務，這一比例低於2019年的30%，也是自該組織2002年開始調查以來記錄的最低比例。數據顯示，這一下降在各個州和人口統計學羣體中普遍存在。

彭博CityLab美國民權工具未能幫助污染最嚴重的黑人社區為緩解住房緊張，主題公園成為房地產開發商紐約至費城列車在早間出現故障後恢復運營隨着“豪宅税”在美國城市流行，洛杉磯提供了一些經驗教訓“在疫情期間，志願者率大幅下降，現在的數據顯示，志願者率低於以往任何時候，” 馬里蘭大學公益研究所的研究主任內森·迪茨説道。**“**這比我們在2010年代逐漸下降時看到的變化要大得多，問題是該領域如何能夠從中恢復過來。”

與此同時，根據人口普查數據，非正式志願服務率保持在大約51%，由於封鎖措施促使數百萬人幫助鄰居並激發了數萬個相互援助網絡和項目在全球範圍內。

迪茨表示，當人們自發組織起來時，他們有能力解決自己社區內的重大問題，“這是非常有價值的。” 對一些人來説，這也可以讓他們繞過參與更正式的志願機會所需的特定社會經濟地位或經驗的障礙。

迪茨補充説，非營利部門將不得不努力消除這類障礙以提高參與度，並加倍努力進行外展，包括各種背景的人。另一個障礙是疫情打亂了許多人的社區參與，特別是在家外。

在Do Good Institute，研究人員一直在研究影響某人是否捐贈時間和金錢的因素。其中一個主要驅動因素是社會聯繫。Dietz説：“團體活動往往是我們在研究志願服務和捐贈時看到的許多驅動因素之一。與其他人一起做事的人更有可能自願服務和捐贈，控制其他一切因素。”

這是他團隊最新研究的主要主題之一（最新研究），上週發表。這份報告是關於理解慷慨的兩部分系列報告中的第二部分，發現屬於一個或多個社區團體的人自願服務的可能性大約高出14.3個百分點，捐款的可能性高出8.6個百分點。

這種關係是雙向的：根據報告，自願服務的人也更有可能參與加強公民社會的活動。例如，自願服務和捐款的人投票的可能性分別比那些不這樣做的人高出約12個百分點和10.1個百分點。

影響志願行為的其他因素包括教育程度，這是自願服務的最強預測因子（根據系列報告的第一部分）。大學畢業生比高中畢業生更有可能自願服務，高出19.4個百分點。父母身份和婚姻狀況也很重要，已婚人士和有18歲以下子女的父母比未婚或沒有子女的人更有可能自願服務。

“我認為這是因為他們更有可能遇到能告訴他們志願機會並鼓勵他們甚至懇求他們參與的人，比如在孩子的學校裏，” Dietz説。

為了鼓勵更多的人蔘與志願活動，像AmeriCorps這樣的組織正在將馬丁·路德·金日宣傳為“行動日，而非休息日”。

“相比你可能會得到帶薪休假，”他補充説，“這給了你一個很好的機會去社區參與項目，試圖解決問題。”

在熱門房地產真人秀節目Selling Sunset第七季的新反派不是一個新瀟灑的豪華經紀人，而是房地產税。

“一想到這個就讓我噁心，”房地產經紀人瑪麗·邦內特在本季第一集中説到所謂的豪宅税，當她在布倫特伍德的一棟價值2600萬美元的八卧室住宅的客廳裏眺望着。

這項名為ULA提案的税在2022年提出，旨在解決洛杉磯嚴重的住房危機。該提案以58%的選民贊成通過，對房地產交易中超過500萬美元的交易額徵收新的土地轉讓費，並將所得用於負擔得起的住房項目、租户保護和防止無家可歸的工作。

BloombergCityLab美國人的志願活動比以往任何時候都少美國民權工具未能幫助污染最嚴重的黑人社區為緩解住房緊張，主題公園正在成為房地產開發商紐約至費城列車在早間故障後恢復運營研究人員預計這項措施每年可以為城市帶來高達9億美元的收入，這筆錢可以開始讓流浪者脱離街頭。但自從ULA法案於4月生效以來，它只籌集到了大約1.42億美元 — 遠遠達不到預期的目標。

洛杉磯“豪宅税”起步緩慢

在預期ULA法案之前，高價房地產交易激增。

來源：洛杉磯財政辦公室

2023年4月之前的數據反映了本應用於ULA法案的收入。

一系列政治和經濟力量導致高價值房地產銷售放緩。在去年11月豪宅税通過後的一年裏，國家利率飆升，房屋銷售下滑，同時罷工關閉了好萊塢。但對税收的抵制可能也影響了市場。在3月，賣家們急於在法案生效前完成交易。房東和一個反税收遊説團體在法庭上對税收提出質疑，延遲了用於保障性住房的資金撥付。

對税收是出售豪宅的主要障礙的擔憂被一個像Netflix一樣大的媒體傳播了出去：在*《夕陽之屋》*上，經紀人們能夠向全球數百萬觀眾分享他們的擔憂。“你沒有那麼多買家想要購買；我們也沒有那麼多賣家願意出售，”奧本海姆集團副總裁邦內特在鏡頭前説道。

一些批評者説，這項税收也在阻礙多户住宅的發展，而多户住宅將有助於緩解住房約束問題。“説這項税收是適得其反簡直是輕描淡寫，”Bonnet在給Bloomberg CityLab的後續電子郵件中説。

洛杉磯的抵制出現在許多城市試圖推進類似措施的時候。“我認為我們可以預先宣佈2024年為豪宅税的一年，”Andrew Boardman説，他是税收和經濟政策研究所的地方政策分析師，該研究所傾向於左翼思想。

隨着住房市場穩定下來，房地產行業適應，各種訴訟案件進入上訴程序，倡導者們説這項税收將證明其價值。到11月，每月銷售額超過500萬美元的房屋幾乎自4月份暴跌以來翻了近三倍，為ULA措施帶來了近1400萬美元。

“即使在其最充分的體現下，它也不是萬能藥，”Greg Good説，他是洛杉磯住房部門的高級顧問。“但這是我們接近的最接近的能夠推動變革的東西。”

ULA措施資金將用於何處

到目前為止，已批准支出的1.5億美元中，大部分將用於租金援助和廉租房建設。

來源：洛杉磯住房部門

其他面臨自身住房危機的城市不願意等待，紛紛加入豪宅税的行列。2023年11月，聖菲市近70%的選民批准對100萬美元以上的住宅房地產銷售徵税，所得款項用於廉價住房；芝加哥選民將有機會在今年決定是否徵收類似的税收。在西雅圖，絕大多數選民批准了更廣泛的財產税增加，預計將在七年內籌集近10億美元，用於支持低收入租户。

而“豪宅税”品牌和勢頭可能感覺新穎，但對房地產轉讓徵税以資助公共優先事項是經得起考驗的。根據Boardman的説法，這樣的措施已經存在於包括紐約市和舊金山在內的十多個其他地方。

“從經濟、實際和政治上來説，它們已經被證明相當有效，特別是在地方政府財政的非常有限的工具箱中，”他説。

直到現在，大多數這些轉讓税都在沒有引起太多轟動或爭議的情況下完成了它們的工作，“Boardman説。然而，在洛杉磯的情況卻不同。

不僅僅是豪宅

在Measure ULA的競選中，向選民推銷的是簡單的理念：通過對超級昂貴的房屋徵税來幫助我們支付負擔得起的住房。

“這似乎是一個不用大腦就能想到的事情——我們仍然認為這是一個不用大腦就能想到的事情——對超級豪宅徵收微薄的税款對我們的負擔得起的住房危機和防止我們不斷增長的無家可歸危機產生了巨大影響，”United to House LA的主任Joe Donlin説，United to House LA是一個由100多個倡導團體、租户權益組織、非營利組織和工會組成的聯盟，他們起草並組織了圍繞Measure ULA的活動。70%的收益用於負擔得起的住房生產，另外30%用於預防無家可歸。

這種再分配的衝動激發了其他城市，城市政策中心都市住房和社區政策中心的高級研究助理Yonah Freemark説。“人們認為我們社會資源的分配不公平，並認為資助負擔得起的住房的一種方式是要求進行一些再分配。”

但洛杉磯開發商中最大的爭議點之一是，儘管市場營銷宣傳，ULA法案並不僅適用於豪宅。雖然獨棟住宅在其預期收入中佔38%的最大份額，但該税收也適用於大多數多户住宅開發項目、辦公樓和酒店。

“如果社區真的知道這是對每一處價值超過500萬美元的房產徵税，我不知道結果會不會一樣，”洛杉磯地區的房地產開發商、Heyman Development的創始人Richard Heyman説。這並不僅限於洛杉磯，Boardman表示：幾乎所有美國的房地產轉讓税都適用於不僅僅是獨棟住宅。

“豪宅税”適用範圍遠不止豪宅

根據過去的房地產交易數據，ULA法案預計的9.23億美元收入中將有近40%來自獨棟住宅銷售。

來源：“洛杉磯市房地產轉讓税改革法案ULA分析”

由於ULA法案適用於可能包括經濟適用房的公寓，甚至在該税收通過之前就有人擔心它可能會阻礙急需的住房開發。

考慮到建築成本、通貨膨脹和利率都在上升，開發商認為該税收是又一重打擊。賣方必須額外支付整個銷售價格的4%，超過500萬美元的銷售額則需額外支付5.5%的税。“這項税收為人們真正開始一個項目增加了一層額外的謹慎，”洛杉磯房地產項目管理公司Crest Real Estate的創始人兼首席執行官Jason Somers説。

2022年的一項UCLA研究表明在一定程度上緩解了人們對廉價住房的擔憂，暗示該税對多户住宅建築的影響很小，部分原因是開發商建成後很少立即出售他們的房產。

專家表示，税收成本也可能使開發商更難從銀行獲得融資。UCLA劉易斯區域政策研究中心的住房倡議項目經理、UCLA論文的作者之一Shane Phillips警告説，因此，將該税應用於多户住宅的首次銷售可能會摧毀更多的廉價公寓，而不是彌補成本。

Phillips主張在ULA措施中增加更多的豁免，以鼓勵新的建築。Phillips説：“我認為我們真的不需要給予500萬美元以上的獨棟住宅優惠。但幾乎其他所有情況下，我真的認為我們希望鼓勵他們建造。”

ITEP的Boardman表示，關於房地產轉讓税對開發的影響的其他研究有限。如果有的話，瞭解ULA措施對洛杉磯公寓建築速度的影響可能需要幾年時間。

“搖晃雪球”

去年三月的豪宅銷售狂潮並非巧合。“每個人都在試圖在豪宅税生效之前出售任何價值500萬美元以上的房子，”Oppenheim Group總裁Jason Oppenheim在第三集中敦促*《夕陽之戰》*的經紀人加快銷售。“我們等不起。”

Jason Oppenheim和Mary Bonnet一直是他們的電視節目《Selling Sunset》中對豪宅税的強烈批評者。Selling Sunset。攝影師：Andrew Chin/Getty Images North America但已經過去了九個多月，洛杉磯財政部的數據顯示，即使在去年十月的高峯期，500萬美元以上的交易數量也幾乎是2022年十月的一半。洛杉磯地區的豪華房地產經紀公司所有者Aaron Kirman表示，這是因為對於高淨值客户來説，購買和出售個別住宅的税收是禁錮的。

“我已經有很多賣家表示，只要這項措施ULA還在實施，他們根本無法負擔得起或者不想出售他們的房屋，” AKG at Christie’s International Real Estate的創始人兼首席執行官Kirman説道。 AKG at Christie’s International Real Estate。“而且我已經有很多買家表示，他們不再對在洛杉磯購買感興趣。”

一些賣家可能一直在等待時機，希望這項税收會被多個州和聯邦的訴訟所廢除。儘管法官們已經多次支持ULA措施，但上訴已經計劃好。或者他們可能仍然抱着希望，希望它會被2024年提出的一項提案所廢除，該提案將提高選民通過地方税收的門檻。

交易趨勢線開始上升，索默斯表示許可繼續按步就班。他説：“生活還在繼續；由於需求旺盛，價值潛力很高，我們的城市建設也在繼續。”

目前已有19個經濟適用房項目，共計1,500套住房單位，申請獲得了總值為5680萬美元的ULA措施資金的一部分可用資金。短期租金援助已開始發放給租户和房東。多林説：“儘管有種種阻撓、破壞ULA的企圖，我們取得了很大進展。”

ULA支持者表示，即使收入只有預期收入的一半，也將是“改變遊戲規則”的舉措。古德説：“我們從未有過一種持續的收入來源來提供經濟適用房，尤其是那麼大規模的。”

洛杉磯已通過了其他幾項措施，用於資助住房和無家可歸問題，這已經是過去幾年的事情了。與此同時，根據住房和城市發展部最新統計，2023年一天晚上洛杉磯市和縣有71,320人露宿街頭。

“市場沒有解決並沒有確保洛杉磯人不會露宿街頭，” Good説。“它也沒有確保這個地區或這個城市有足夠的住房存量。現在這個城市正在搖動雪球，試圖弄清楚如何解決這個問題。”

2022年，聯合國宣佈，獲得一個沒有污染物和有毒廢物的安全健康環境是普遍的人權。該決議為國際挑戰環境不公正提供了法律基礎；它還應該促使像美國這樣的國家執行自己的環境保護措施。

沒有更明確定義的權利，一些最大的環境不公正可能會繼續陷入政治泥淖。

以“癌症走廊”為例，這是路易斯安那州密西西比河沿岸的一段長達85英里的地區，黑人居民長期以來面臨着由於污染和有毒環境導致的更高死亡率和發病率。對於該地區的有色人種來説，新鮮空氣顯然不是一種權利；對其他人來説，這是一種特權。

BloombergCityLab美國人的志願服務比以往任何時候都少為緩解住房緊張，主題公園正在成為房地產開發商紐約到費城的火車在早上發生故障後恢復了服務隨着“豪宅税”在美國城市流行，洛杉磯提供了一些教訓美國環境保護局（EPA）最近對該地區進行的一項調查可能是開創性的；這是EPA試圖執行聯邦《民權法案》的少數幾次嘗試之一。 突破性；這是EPA試圖執行聯邦《民權法案》的少數幾次嘗試之一。 少數的EPA試圖執行聯邦《民權法案》的少數幾次嘗試之一。 初步調查結果顯示，該州的失敗與有毒物質暴露有關。但是在6月份，路易斯安那州總檢察長提起訴訟後，EPA突然關閉了案件，中斷了擴大污染物執法和開始談論賠償的機會。

為了更有效地對抗污染帶來的種族不公正，那些受到無所作為困擾的人們必須動員起來，使健康環境成為一項公民和人權，並推動在國家層面制定反映聯合國確立的人權原則的更嚴格的立法和執法。這種策略對於在他們的健康和安全受到侵害時為社區提供明確的法律機制是必要的。

在初步調查中，美國環保局發現，位於癌症走廊沿線的少數族裔社區暴露在空氣毒素中的比例是白人社區的7到21倍。在一個石化工廠周圍的社區中，黑人居民占人口的90%以上，癌症風險比路易斯安那其他地區的人口高出5.5倍，比聖約翰大聖者教區其他居民高出1.1倍，根據美國環保局致路易斯安那環境質量部門的信件。當時擔任路易斯安那總檢察長，現任州長當選人的傑夫·蘭德里並未否認這些發現，但在他的訴訟中辯稱州政府不必考慮這些發現。

美國環保局放棄調查的決定可能是出於戰略考慮，面對可能削弱民權執法權力的保守派美國最高法院。但是，癌症走廊的居民被留在了生活在危險污染環境中的現狀，這些環境受到了開採產業的影響。

路易斯安那似乎為了工業發展而將其民權置於次要地位。幾十年來，路易斯安那環境質量部一直在批准土地使用決策，而沒有考慮它們的環境影響可能違反聯邦《民權法案》，這種模式在美國大多數州都有重複。

EPA的調查發現，在其初步證據中發現LDEQ的政策使有色人種社區負擔過重。這並不奇怪——在組成癌症走廊的130英里區域內，有200多個釋放危險污染物的工業設施，而該地區的幾乎每個人口普查區都在全國癌症風險排名的前5%。

事實上，儘管有大量研究表明這些危險污染物與其他健康問題有關，但路易斯安那州歷史上建造了大量潛在有害的石油化工設施。一些人聲稱這是EPA未能執行民權保護的過錯。然而，一個更加積極的EPA可能仍然會在執法方面遇到困難。最終，我們需要更強有力的國家環境清潔權利。

在針對新的石油和天然氣開發的氣候變化訴訟中，對人權的呼籲在美國等地的訴訟中越來越成功。這些相同的論點應該激勵尋求對歷史環境不公正進行補償的案件。

在不同污染暴露的情況下，正確和合理地執行民權保護將是美國各地負擔過重社區的重大勝利。這不僅可以為這些社區設立賠償，還可以保護他們免受侵犯其人權的悲慘後果：導致親人生命垂危的癌症、使家庭被困在受污染的地區的房屋和社區資產貶值，以及生活中因居住在污染源周圍而失去活力。

Manann Donoghoe是布魯金斯學會的高級研究助理。

Andre M. Perry是布魯金斯學會的高級研究員，也是《瞭解你的價格：評估美國黑人城市中的黑人生命和財產價值》的作者。