香港第23條立法：為什麼這座城市想要自己的國家安全法？- 彭博社

香港尖沙咀海濱的監控攝像頭。

攝影師：Paul Yeung/Bloomberg曾擱置多時的安全法案再次迴歸，曾激勵香港爭取民主的運動。行政長官李家超正式提出了新的立法，以保護中國國家安全，重新啓動了2003年引發前英殖民地返還中國統治以來最大規模示威活動的進程。這些抗議活動成為每年的傳統，吸引了數萬名民主倡導者，並幫助反對派籌集資金。直到2020年北京實施國家安全法後，這種情況才停止，使異見聲音消失，許多活動團體，包括協調年度遊行的團體，都被清除了。

1. 新的安全法是什麼？

新的地方法規被稱為第23條，指的是香港基本法要求該市制定自己的法律來保護國家安全的部分。今年1月，該市領導人宣佈了一項名為《維護國家安全條例》的新法案提案，旨在創造新的罪行，如叛亂和外部干預，並更新有關國家安全的殖民時代法律。

它還試圖擴大關鍵概念的定義，比如國家機密。目前保護此類信息的法律主要涉及國防和情報事務，並不禁止政府工作人員泄露機密文件以危害國家安全，而新法律將改變這一情況。香港正在擴大這一術語的範圍，包括與該市的經濟和社會發展有關的信息，以及重大政策決定和科技，這與中國大陸關於國家機密的措辭相一致。處理敏感文件的個人和公司應予以關注。

2. 為什麼現在起草這項法律？

香港領導人李引用日益複雜的地緣政治和外國間諜威脅日益加劇來為立法辯護。提案中的一個腳註引用了中央情報局成立中國任務中心，以專注於這個亞洲巨人，以及英國軍情六處首腦有關招募更多特工來對中國進行間諜活動的言論。文件還聲稱外國政府進行了“野蠻和嚴重的干涉”，並舉例説明海外政客威脅對該市官員實施制裁。李在一次新聞發佈會上表示，這個城市無法再拖延：“我們已經等了26年，”他指的是香港迴歸中國統治的年數。條件也已經成熟。中國實施的安全法已經扼殺了異見，這意味着李將面臨很少的反對。

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3. 現有的國家安全法如何？

北京在2020年6月針對前一年的反政府動盪在香港實施了國家安全法。該法將繼續存在，並預計與擬議的新地方法律共同發揮作用。例如，計劃中的法律不會涉及分裂和顛覆，這些罪行已經被國安法覆蓋。有關提案的一份官方傳單表示，新法應該與北京實施的法律相輔相成。

4. 新的罪行有哪些？

政府提出了幾項新罪行，包括：

**叛國：**現有的叛國法懲罰任何傷害或對“女王”發動戰爭的人，這種措辭顯然已經過時。新的罪行將包括使用或威脅武力，意圖危害國家主權或領土完整。這也適用於在城市外犯叛國罪的居民。

**叛亂：**政府表示，香港需要一個“叛亂”罪來處理2019年的全城抗議等事件，聲稱現有的暴動法律無法應對。新的罪行將把公民騷亂升級為國家安全犯罪。

約翰·李。攝影師：梁文熙/彭博社**破壞：**故意破壞公共基礎設施和交通設施，以危害國家安全的行為將成為擬議法律下的犯罪。數字行為，如黑客攻擊城市的金融系統，將被視為更嚴重的犯罪。該提案表示，現有的濫用計算機的法律並未反映出這類行為的嚴重性。政府正在尋求解決人工智能帶來的未來安全風險。

**外部干預：**與外部勢力合作影響政策制定、立法和選舉將成為犯罪。該提案表示，香港已被用作“反華活動的橋頭堡”，並強調外國勢力通過本地非政府組織危害國家安全的風險。政府考慮建立一個類似美國的外國代理人登記制度，但決定創建一個新的罪行來處理這個問題。

5. 我們不知道什麼？

文件沒有詳細説明大多數罪行的擬議處罰，但提到了外國國家的判刑做法。例如，它指出，在英國，破壞行為最高可判終身監禁。它還建議提高煽動行為的刑罰，但沒有詳細説明。

這份文件還沒有詳細説明新法律下被指控人的司法程序。但它指出，《國安法》的規定適用於其他香港法律下危害國家安全的所有罪行。這表明，被指控違反新法律的人將由指定的《國安法》法官審判，並受到類似的程序。

6. 時間框架是什麼？

諮詢過程將持續到二月底。之後，預計政府將向香港立法會提交一份法案草案，立法會可以對其進行表決通過。李先前表示，他希望立法程序在2024年完成。