美國和歐洲在是否動用俄羅斯2800億美元資產上存在分歧 - 彭博社

美國一直在推動，財政部長珍妮特·耶倫本週表示，法律和道義理由充分，並尋求消除歐洲的疑慮。

攝影師：圖安·費爾南德斯/彭博社美國及其歐洲盟友表示，他們決心利用被凍結的俄羅斯資產來幫助烏克蘭 - 不管以何種方式。本週在巴西，他們正在就如何在不陷入法律或財務風險的情況下做到這一點進行爭論。

西方國家已經凍結了約2600億歐元（2820億美元）的證券和現金，其中超過三分之二在歐盟境內。他們都同意這些資金應該在俄羅斯不承諾幫助烏克蘭重建的情況下保持不可觸及。但他們在是否合法地直接扣押這些資產方面存在分歧 - 因此挑戰在於在不耗盡資金的情況下擠出資金。

隨着俄羅斯在軍事上佔據優勢，入侵進入第三年，以及來自美國的援助在國會面臨障礙，人們越來越願意考慮曾經被視為高風險舉措的事情。美國一直在推動，財政部長珍妮特·耶倫本週表示，法律和道義理由充分，並尋求消除歐洲的疑慮。英國也表達了支持扣押資產的立場。

美國財政部長珍妮特·耶倫敦促發達經濟體找到一種“解鎖俄羅斯資產價值”的方式。

法國和德國以及歐洲央行表示最為謹慎。據知情人士透露，他們擔心俄羅斯可能對歐洲資產採取報復行動，以及對金融穩定和歐元作為儲備貨幣地位的影響。有人認為，危險在於這樣的激進舉措會開創先例，促使其他國家避免將儲備持有在西方貨幣中，以防有一天受到類似制裁。

“我們目前沒有法律依據來扣押俄羅斯資產，”法國財政部長布魯諾·勒梅爾在聖保羅七國集團財長會議後周三表示。“我們需要更多努力。”

非抵押品抵押品

七國集團官員和律師正在研究一系列選項，他們將在六月份在意大利舉行的會議上向國家領導人提供，因為任何舉措都將需要最高層政治決策，這些官員表示。

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所有提案都帶有某種風險。有些提案涉及使用俄羅斯資產作為抵押品籌集現金，通過發行或導向烏克蘭的債券銷售。雖然這樣可以避免直接扣押的外觀，但最終會引起相同的法律異議，因為這些資產在被用作新籌款基礎之前必須先易手。

歐盟專注於尋找“一項在短期內可以得到法律保障的步驟”，以利用被凍結資產的收益來幫助烏克蘭，德國財政部長克里斯蒂安·林德納週三在聖保羅告訴記者。在被問及來自美國的壓力時，他説G-7領導人已經授權“在技術層面上研究法律和財務上可能的事項”。

一個被提出的變通方案，可能更受懷疑者歡迎，涉及使用本金而不實際扣押它。這個想法——正如大西洋理事會的查爾斯·利奇菲爾德所概述的——是，G-7國家將向市場提供一個“擔保”，即凍結的資產不會被歸還給俄羅斯，除非俄羅斯同意支付烏克蘭重建的費用。

基本上，他們承諾如果有必要，他們將來會在未來扣押這些資產以償還烏克蘭的貸款。這樣一來，他們可以為烏克蘭提供抵押品，而不觸及問題資產——目前——並避免法律上的泥潭。與此同時，根據該計劃為烏克蘭提供現金的債權人將知道俄羅斯的資產最終支持他們的貸款。

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這個計劃將沒收風險推遲到未來，但並未完全消除。這意味着它仍然可能引發有關G-7貨幣作為全球儲備的同樣問題。

耶倫在本週早些時候淡化了這種擔憂。儘管如此，此類反對意見正是以往提案難以獲得青睞的原因之一。

意外税

在美國看來，所謂的“對策”為未來的沒收提供了法律依據。該術語指的是如果針對未違反其國際義務的國家實施將是非法的措施 —— 但如果針對違反國家採取措施，以施加壓力迫使其結束非法行為並提供賠償，則是允許的。如果壓力失敗，涉及的資產可以用來資助賠償。

一些法律專家提出了這個論點，但幾個歐洲國家仍然不信服 —— 就像他們反對美國認為是“更乾淨”選項的更直接的沒收一樣。

考慮的其他途徑包括不觸碰資產，將其用作全球市場發行債券的抵押品，以籌集資金支持烏克蘭。

歐洲委員會主席烏蘇拉·馮·德·萊恩週三在歐洲議會發表講話。

在更雄心勃勃的政策未出台之前，歐盟正在慢慢推進對被動資金產生的利潤徵收意外税的計劃。週三，歐洲委員會主席烏蘇拉·馮·德·萊恩建議利用這些收益來為烏克蘭提供武器。

去年的利潤金額為44億歐元（48億美元）。截至12月，世界銀行估計烏克蘭重建需求為4860億美元。