彼得羅解僱了對哥倫比亞投資者有利的技術專家 - 彭博社

Oscar Medina

2024-03-04

攝影師：Alex Kraus/Bloomberg哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅改變哥倫比亞經濟模式的賭注引發了行政部門的危機。在與總統發生衝突的過程中，一波內閣部長和技術官員紛紛辭職。

作為南美傳統保守國家的第一位左翼領導人，佩特羅正試圖為支持他的1100萬哥倫比亞選民帶來徹底的改變。但在執政19個月後，他的聲望正在下降，總統正在將多年來在政府中服務的官員換成忠誠的人，剝奪了政府的知識和機構能力。

“這向投資者、信用評級機構和國際組織發出了令人擔憂的信號，他們看到歷來備受重視並掌握公共政策的行政部門正在失去”，現任安蒂奧基亞EIA大學校長的前財政部長何塞·曼努埃爾·雷斯特雷波在接受採訪時説。

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被視為政府內温和聲音的豪爾赫·伊萬·岡薩雷斯因在基礎設施支出方面發生爭執而被解僱，總統希望將資金分配給尚未列入預算的項目，當岡薩雷斯告訴他這是不可能的時，他們要求他辭職，並用佩特羅的親信取代了他。

也解僱了其他更中間派的官員。去年，備受尊敬的經濟學家何塞·安東尼奧·奧坎波被解僱，他被視為可以抵消佩特羅的人選，他被解僱後擔任財政部長。教育和農業部的同事們也因與佩特羅在討論國會中的社會改革方面存在分歧而被從內閣中撤職 — 包括對衞生和養老金制度的改革 —。

除了政治任命之外，數十名在關鍵部門擁有多年經驗的中層官員被要求辭職，或者僅僅因政府對曾在前屆政府任職的人員的不信任而未能獲得續約，據知情人士透露，這些人因擔心遭到報復而匿名發聲。

一位前官員表示，在去年政府討論衞生改革期間，技術人員被排除在會議之外。在國家發展計劃法案提交國會之前的一次會議上，佩特羅表示草案並不代表他的願景，並責怪在他前任領導下工作的技術官員，一位目擊者透露。

在對部長和技術人員變動的多次請求評論後，佩特羅的傳訊辦公室在週日通過電子郵件表示，政府重視公務員的工作和經驗，無論其政治立場如何。與此同時，他對變革的推動需要來自先前被排除在政策制定過程之外的人的貢獻，因此在實施變革時，技術能力必須與政治考慮相平衡。

星期五，然而，總統採取了不同的態度。 “技術官僚主義是權力中的技術假設。民主是人民掌權，”Petro在社交媒體平台X上説。 “在前者中，人民為技術專家服務，在後者中，技術專家為人民服務。”

自總統掌權以來，他的政府已經修改了關於公共關鍵機構高級職位候選人經驗和教育要求的職能手冊。礦業和能源部，國家石油生產商Ecopetrol SA的董事會以及食品和藥品監管機構Invima受到影響。

自Petro於2022年8月上任以來，貿易部已經有大約500個職位中的126個變動，平均每月12個，直到10月底，根據彭博社獲得的文件。據一位知情人士透露，自那時以來，人員流動更加頻繁。

財政部的人員流動也相當大。根據政府提供給參議員Paloma Valencia的數據，自政府開始以來，大約800人中有158人離職。離職人員中約有五分之一擁有20年或更長工作經驗。

一些政府各部門的中層官員感到在他們多年來擔任的角色中工作感到不舒服，人們説，而他們的上司則在防範所謂的信息泄露並尋求減輕對Petro議程的內部反對。

去年，一羣政府工會的異見人士發送了一封信給衞生部長Guillermo Alfonso Jaramillo，指控工作場所騷擾、敵對氛圍以及對之前政府工作人員的污名化，稱他們為“內部敵人”。

“這屆政府對技術官僚的打擊是一種恥辱”，週四被免去農業部長職務的Cecilia López在一次公開向前任政府官員致敬的活動中説。

在另一場爭議中，Martha Lucía Zamora被免去了負責維護哥倫比亞免受國際訴訟侵害的機構的主任職務。

Petro命令外交部取消一份製作護照的合同，理由是沒有進行公開競標。而Zamora則警告稱哥倫比亞可能面臨索賠，並建議與製作護照近20年的公司Thomas Greg & Sons進行和解。

政府沒有聽取她的建議，現在國家面臨着一項價值3000萬美元的賠償訴訟。此後，Petro的盟友Álvaro Leyva因可能存在的招標過程不正當行為被哥倫比亞總檢察長辦公室暫停擔任外交部長。

當時，外交部秘書長將合同授予同一家公司，稱決定符合法律。然而，他沒有得到代理外長Luis Gilberto Murillo的授權，後者當時正在外出。幾小時後，Petro使用他的X賬號解僱了這名官員，指控他“背叛”。

波哥大人在2021年3月接種完新冠疫苗後在免疫診所觀察區等待。攝影師：伊萬·瓦倫西亞/彭博社與此同時，哥倫比亞的衞生部門是最早在佩特羅領導下看到技術層面變化的部門之一。在他的政府試圖加強國家在醫療服務提供方面的作用時，數十年來致力於建立該國成功的公私合作系統的中層官員被視為改革的障礙。

在前總統伊萬·杜克時期領導該國應對新冠疫情的費爾南多·魯伊斯表示，儘管新任部長經常更換副部長和一些部門負責人，但傳統上技術官員仍然保持在原位。然而，在佩特羅領導下，缺乏經驗的活動人士取代了他們，魯伊斯表示。

哥倫比亞是在同行國家中最後一個採取對抗天花病毒的措施的國家之一。此外，總檢察長辦公室警告稱，該國去年擁有的600萬劑新冠疫苗中大多數已過期。

“所有這些都是最初技術結構與部長決策之間的分歧的結果，”該官員説。

衞生部未回覆多封電子郵件請求評論，也未回覆發送到新聞辦公室的短信。卡羅琳娜·科爾喬（Carolina Corcho）為彼得羅（Petro）衞生部長時所做的人事變動進行了辯護，稱針對公共政策制定的技術官僚主義存在不同觀點。

修辭與現實

規劃前主管岡薩雷斯在一篇專欄文章中辯稱，彼得羅理解哥倫比亞的關鍵社會問題，如氣候變化、能源轉型和對抗不平等。然而，他無法協調激勵其支持者的修辭與在公共部門可行的事實。他也沒有意識到自己的權力存在制度、經濟、法律和政治方面的限制。

曾支持彼得羅競選總統的綠黨國會議員凱瑟琳·米蘭達（Katherine Miranda）現在不同意他的一些政策，她認為這種脱節是導致他目前問題的關鍵因素。

米蘭達表示，圍繞彼得羅的人很少有人能夠反駁他，她説，他的政府容易做出錯誤決策。她舉例説，2022年税改法案中包括的禁止能源部門企業將版税支付抵扣至企業所得税的規定。

這位國會議員表示，在有關該提案的討論中，一羣立法者警告總統這是違憲的。儘管如此，彼得羅仍然推進了這個想法，結果在去年11月被最高法院撤銷，使政府財政出現了近8億美元的赤字。

“他的言辭和思維遠遠超過了他的行動”，Miranda在一次採訪中説道。“我們並沒有真正看到所有這些想法，許多精彩的想法，能夠轉化為現實”。

由Malu Poveda翻譯。