歐盟各國政府為可能出現的糧食危機做準備 - 彭博社

Agnieszka de Sousa

2024-03-06

模擬視頻中展示給官員、糧食安全專家和行業代表的虛構事件幻燈片，在2月1日的布魯塞爾‘食品警報’活動上展示。

來源：系統解決方案中心

厄爾尼諾和拉尼娜的聯合力量已經使拉丁美洲大豆產量鋭減。烏克蘭和俄羅斯的穀物農民已經開戰。印度尼西亞已禁止向歐洲出口棕櫚油，而中國則渴望糧食。地中海地區越來越像沙漠。

現在是2024年。“歐洲糧食短缺？唯一的問題是何時，但他們不聽，”一段未知聲音在視頻廣播中説道。觀眾靜靜地坐着，傾聽。

2月1日至2日在布魯塞爾舉行的‘食品警報’研討會。來源：系統解決方案中心當然，這些事件的戲劇性碰撞尚未發生。但上個月，在布魯塞爾市中心的兩天時間裏，大約60名歐盟和政府官員、糧食安全專家、行業代表以及一些記者聚集在一起，面對了可能性，這是幾年前幾乎沒有人關注的事情：一場全面的糧食危機。

這個團隊聚集在一座翻新的裝飾藝術風格的殼牌大樓裏，模擬可能發生的情況，並幫助設計旨在預防和應對的政策。幾條街之外，農民們正在加強他們的抗議活動，反對歐盟，擾亂超市的供應，彷彿是為了讓與會者更加關注。

plush共享辦公空間幾乎不是在戰區的掩體或安全地下室。但是，乾旱、洪水和內亂的視頻圖像伴隨着不祥音樂的節拍，營造出一種緊迫感。

“預料到一定程度的混亂，”警告道Piotr Magnuszewski，他是一位與聯合國合作的系統建模師和遊戲設計師。“有時你可能會感到困惑，缺乏足夠的信息。會有時間旅行。”

觀察世界上糧食供應最充足的地區如何對其食品系統進行壓力測試，凸顯出各國政府對確保人民供應的日益擔憂。在短短四年的時間裏，多次衝擊改變了糧食的種植、分配和消費方式。

冠狀病毒大流行、俄羅斯入侵烏克蘭以及關鍵航運路線的中斷擾亂了供應鏈，導致價格飆升。反常和極端天氣現在經常擾亂農業。在這種背景下，官員們不再問糧食危機何時會到來，而是問他們一次能處理多少次危機。

2022年，芬蘭和愛爾蘭在全球食品安全排行榜上名列前茅

來源：《經濟學人》影響力，全球食品安全指數2022

注：沒有數據的地方標為白色。

因此，現在是2025年，又發生了更多的豐收失敗。這影響了飼料價格，抑制了家畜和魚類生產。一些裝載作物的船隻轉向其他地方為更高出價者提供服務，而不是前往歐洲。

亞洲的棕櫚油出口限制現在正在減少從人造奶油到麪包等日常主食的供應。有關企業貪婪、虛假信息和陰謀論的指控正在傳播。

“就話題的及時性而言，這真的非常恰當，”北歐部長理事會高級食品系統顧問卡特雅·斯文楊説，她參與了這次模擬。她現在希望她的地區能夠自己舉辦類似活動。“在電影方面，這是引人入勝的。你真的會成為其中的一部分，它產生了更大的影響，”她説。

自金融危機以來，壓力測試一直是銀行業的一個常見特徵，而美國的政府官員和決策者偶爾會進行所謂的戰爭遊戲，甚至在冠狀病毒爆發前幾個月就進行了一次涉及大流行病的遊戲。

在歐洲，政府主導的演習很少見，更不用説專注於食品的演習了，這是波蘭弗羅茨瓦夫系統解決中心科學總監Magnuszewski説的。波蘭弗羅茨瓦夫系統解決中心。

表面上，歐洲處於一個令人羨慕的位置。它是世界上最大的糧食、乳製品、豬肉和橄欖油供應國之一，食品不安全水平也是最低之一。

2021年，平均只有14%的家庭支出用於食品，而尼日利亞約為60%，埃及約為40%。全球食品安全指數經常將歐洲國家評為世界上最安全的國家之一。

但存在脆弱性。天氣和氣候事件經常襲擊農民，給歐洲造成了超過500億歐元（543億美元）的經濟損失。2022年，俄羅斯入侵烏克蘭後，肥料和種植作物所需的能源成本飆升。

2025年晚些時候情況進一步惡化。小偷正在洗劫超市。警方難以控制蔓延到城市的騷亂。德國人在雜貨店找不到魚和肉。養殖農民破產。

與此同時，公眾的焦點轉向商品交易商的牟取暴利。小農場像多米諾骨牌一樣倒閉，同時對移民的攻擊開始變得更加普遍。在視頻中有人問，歐盟是一艘正在下沉的船嗎？“這都是‘自由精英’的錯，”另一個人説。

歐盟對選定食品產品的自給率

來源：歐洲委員會

2020-2022年平均值，魚類數據為2020-2021年平均值

現在是解決方案的時候了。參與者分成小組，每個人被分配一個新角色，從農民遊説者到食品工人工會。在四五人的小圈子裏，邊喝咖啡邊吃餅乾，這些小組商討從危機管理和建立儲備到為最弱勢羣體提供食物的政策。

長期來看，歐洲對大豆等作物進口的過度依賴，以滿足其龐大的肉類和乳製品工業，引發了一些問題。因此，一個由本記者參加的工作組推動削減對畜牧業的補貼。葡萄酒和開胃菜結束了這一天。

第二天開始時進行了正念冥想，然後關注政策提案和任何結論。對於飲食需要向更健康的選擇轉變，遠離肉類的想法幾乎沒有反對意見。人們擔心如何最好地管理食品儲備並監測庫存水平。

與會者在“食品警報”研討會上分成小工作組。來源：系統解決方案中心與會者為未來的練習提出了其他話題，從食品安全和生物恐怖主義到打擊虛假信息和準備應對動物傳播疾病，後者是“一個巨大問題，而且風險可能變得更大，” Svensson説。

事實上，根據克里斯·赫加多恩，一位退休的美國外交官，他是這次研討會的共同組織者，很少有歐洲政府準備好應對未來的食品危機。

“過去三年我們一直生活在危機之中，”赫加多恩説，他是巴黎政治學院全球食品政治的兼職教授。“在各個層面都還有很多工作要做。危機只會變得更快更嚴重。”