中國的國家安全法如何改變了香港 - 彭博社

國家安全法懲罰分裂、顛覆、恐怖主義和“與外國和外部勢力勾結”的行為。

攝影師：Lam Yik/Bloomberg2019年，親民主示威動盪了香港，中國大陸通過在這個前英國殖民地實施廣泛的國家安全法來加強控制。自那時以來，數十名反對派人士，包括前傳媒大亨黎智英，已被監禁。新聞機構被關閉，教師受到處分。習近平主席明確表示：香港應該掌握在“愛國者”手中。這讓人們對這座城市是否能保持“高度自治”和獨立的司法”在英國交還給中國控制的一個多季之前承諾的安排產生了很多懷疑，這個安排被稱為“一國兩制”。

1. 我們在談論什麼變化？

國家安全法是最重要的。它懲罰分裂、顛覆、恐怖主義和“與外國和外部勢力勾結”的行為。它斷言廣泛的權力來控制反對派的來源，從民主倡導者到新聞機構到海外異見人士。這項立法於2020年由中國最高立法機構全國人大常委會通過，並由習近平在香港沒有公開辯論或由選舉產生的立法機構投票的情況下批准。它允許判處長達終身監禁的刑罰，並適用於任何人，無論是居民還是外國人。

在其他措施中：

• 2020年，常務委員會規定香港立法會議員必須對中央政府表現出足夠的忠誠。此舉導致四名議員被開除，當時70個席位的立法會中剩下的15名反對派議員集體辭職，該立法會被稱為“立法會”。
• 香港選舉制度的改革在隨後的一年獲得批准，減少了立法會中直接選舉席位的數量，並要求候選人經過審查，確保只有“愛國者”和“尊重”共產黨統治的人才能競選。
• 一項新的對中國的忠誠誓言導致香港最大一批直接選舉官員中的四分之三離職。
• 香港學校被要求採用更愛國的課程，教師被建議報告任何違反國家安全法的行為。
• 公務員必須通過一項關於法律的考試，這一要求可能會擴展到教師。
• 2022年，新改組的選舉委員會選擇了前警察和這座城市前第二高官約翰·李成為這座城市的最高領導人，或者首席執行官——這是20年來首次“無競爭”的選舉。見到李在北京後，習稱讚他承諾“優先考慮安全”，並表示新的選舉程序“應該被珍惜和維護”。

2. 為什麼北京介入？

官方原因是，香港的基本法要求立法會用措施保護中國國家取代殖民時代的安全法律。2003年的第一次嘗試在面對大規模示威時被撤回。當時提出的一些變化被描述為比英國仍然有效的法規“不那麼嚴苛”，但許多人擔心他們的權利和自由會縮減到大陸水平。教士警告可能導致教堂被禁止。努力停滯不前，北京自行採取行動。

但隨着國家安全法消滅了異議空間，香港政府計劃在2024年最終通過自己的安全立法 — 速度之快。行政長官約翰·李在一月份公佈了擬議新法案的首要細節，並進行了為期一個月的公眾諮詢。政府在三月份發佈了草案，無反對的立法會在同一天開始辯論。新法將為當局提供更廣泛的工具，以減少城市內的異議，對“國家機密”和“外部干涉”等罪行使用模糊的定義。

3. 是什麼引發了這一事件？

2019年，香港爆發了抗議活動，起因是時任行政長官林鄭月娥提出一項允許引渡至中國大陸的法案。隨着局勢日益混亂，她的政府最終撤回了該法案。那一年11月，反對派政治人士在地方區議會選舉中贏得了一場壓倒性勝利 — 這一意外結果傳達了公眾情緒的明確信息。預計親民主派將在2020年立法會選舉中建立在這一結果基礎上，旨在罷免林鄭。國家安全法在英國移交紀念日7月1日之前生效，這是香港的一個假日，通常會有親民主集會。(那天舉着“香港獨立”旗幟的男子成為第一個被捕的人。)

4. 抗議活動發生了什麼？

新法律加上冠狀病毒限制有效地制止了任何公開集會。隨着大部分城市的正式反對派被監禁、自我流亡或下台，幾乎沒有公眾人物留下來挑戰政府或中國。原定於2020年9月6日舉行的立法會選舉被推遲至2021年12月19日，據稱是因為疫情。剩下的親民主派抵制了或被禁止參加選舉；選民投票率僅為30%，創歷史新低。美國、英國和歐盟指責中國背叛移交協議，並對一些個人實施制裁。

5. 什麼是影響？

根據國家安全法設立的特別警察部隊逮捕了180多名年齡在15至79歲之間的人。至少有30人被指控煽動或發佈煽動性文字或材料。數十人因涉嫌參與未經批准的初選而被指控陰謀顛覆與2021年有關的指控，當局稱這是非法企圖癱瘓市政府的一部分。其中包括2014年佔中抗議的前學生領袖黃之鋒，他在早前被定罪後已經入獄。該部隊逮捕了90歲的天主教樞機主教陳日君、粵語流行歌手何韻詩和其他兩名著名活動人士，理由是涉嫌與外國勢力勾結，因其參與一家已經解散的救濟基金，該基金為2019年抗議活動中的人們提供法律和其他援助。其他活動人士選擇自我流亡或前往台灣等地。至少有十幾家新聞機構被關閉。人們因舉起橫幅或高呼口號，或因在網上發表評論而被逮捕。一名學校教師被禁止進入教室，其他人則因課程內容受到警告。76歲的前傳媒大亨黎智英在被審判之前在監獄度過了1000多天，他於12月18日因串謀指控被帶上法庭。當月早些時候舉行的地方議會選舉吸引了近三十年來的最低投票率 — 這是對2019年標誌性選舉的戲劇性逆轉，當時71%的選民投票支持親民主派候選人獲得壓倒性勝利。

香港選民在中國改革後避開選舉

區議會選舉的投票率創下紀錄下降

來源：香港註冊選舉辦事處

6. 法律中還有什麼內容？

它允許中國在香港設立一個特別局分析安全情況並收集情報。香港成立了一個由市長監督但對北京當局負責的國家安全委員會。中國政府將對涉及外國影響或其他“嚴重情況”的“複雜”案件擁有管轄權。當局還設立了一個舉報違反安全法規的舉報電話。它還包括：

• 禁止違規者在未指定的時間內尋求或擔任公職
• 允許在涉及國家機密或其他“不適合公開審判”的案件中進行閉門審判
• 允許司法部長決定在某些情況下選擇不進行陪審團審判
• 賦予在香港執行職責的中國特工豁免權
• 要求加強對新聞機構和外國非政府組織的“管理”
• 將恐怖主義指控範圍擴大到“嚴重破壞”交通網絡；勾結包括倡導外國制裁，顛覆香港政府機構並攻擊其辦公室。

7. 國際社會的反應是什麼？

前英國首相鮑里斯·約翰遜表示，這項立法違反了1984年的條約，該條約是1997年香港迴歸中國時保護香港自治的“一國兩制”方針的基礎。該國為一些居民提供了一個潛在的出路，允許他們在英國生活和工作五年，並最終申請獲得完整的英國公民身份。加拿大和澳大利亞延長了居留選項。喬·拜登總統為香港居民提供了在美國的臨時“安全避難所”。美國此前對參與該法律實施的林鄭月娥、李等官員實施了制裁，並開始撤銷該城市在貿易和其他事務中享有的“特殊地位”。許多國家已暫停與香港的引渡協議。

參考書架

• 關於香港一年的抗議活動、其特殊地位、中美衝突焦點以及提供一些人逃離的特殊英國護照的 QuickTakes。
• 一份 信息圖表展示了國家安全法對香港的影響。
• 香港人面臨着一個 艱難選擇，要決定是留下還是離開，並適應 在英國開始新生活。
• 英國為香港活動人士提供的庇護計劃對一些人來説難以承擔。
• 《金融時報》與 黎智英進行了訪談，而《華爾街日報》則對 李柱銘進行了介紹，他曾協助起草基本法。
• 國家安全法凸顯了該城市和內地 法律體系的差異。
• 中國人權捍衞者提供的有關該法律的 背景資料。