第23條：香港的新安全法案引發海外警告 - 彭博社

Siuming Ho

2024-03-19

約翰·李，中心，在香港立法會通過第23條後，3月19日。攝影師：陳朗熙/彭博社卡馬拉·哈里斯和蒂姆·瓦爾茲在8月6日。

攝影師：漢娜·貝爾/彭博社香港迅速通過了國內安全立法，引發美國、歐盟和英國的新警告，稱這一舉措可能會壓制全球金融中心的公開討論。

該措施於週二晚上在該市的“愛國者專屬”立法機構中一致通過，會議是在常規週會前一天召開的。立法者在11天內批准該立法，標誌着自1997年該市迴歸中國以來，法案通過的速度最快。

“這是愛國主義的高峯，”香港特首約翰·李在法律通過後表示。“我們都感到榮幸，完成了這一重要的國家安全保護使命。”他將在週六簽署該法律，屆時法律將生效。

香港政府實施第23條，如該法律所稱，完成了為期二十年的運動，以通過保護中國國家的地方立法。這一期待已久的勝利使國家安全再次成為焦點，正值官員們試圖提升該市作為金融中心和旅遊目的地的聲譽，而這一聲譽因多年嚴格的疫情限制和對異議的打壓而受到損害。

拜登政府週二表示，對該法律模糊的措辭感到“震驚”，並補充説，該措施“有可能加速關閉香港曾經開放的社會”。歐盟在一份聲明中表示，該法案“可能加劇香港基本自由的侵蝕”。

“香港作為國際城市的聲譽建立在對法治的尊重之上，”英國外交大臣大衞·卡梅倫在一份聲明中表示。“這項新法律在立法過程中匆忙通過，將產生深遠的影響。”

習近平政府在2019年大規模民主抗議活動後加強了對香港的控制。次年，北京實施了一項國家安全法，該法被用來壓制異議，並將與新措施並存。此後，數十名前立法者、出版商和抗議領導人被監禁或自我流亡。

新法律廣泛定義的國家秘密罪將香港與中國模糊的間諜立法對齊，這在過去一年中讓外國投資者感到不安。叛國和叛亂等新罪名將面臨終身監禁，擴大了當局打壓政治反對派的工具箱——這一舉措損害了香港與一些西方民主國家的關係。

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歐盟補充道：“該法案中規定的顯著增加的處罰、其域外適用性以及至少部分的追溯適用性也令人深感擔憂。”

香港的《基本法》規定該市必須制定自己的安全立法，但數十年來，這一任務因激烈的公眾反對而受阻。北京起草的安全法消除了抗議，為政府鋪平了道路。

自1998年以來，法案通過的速度達到了最快。

來源：立法會，彭博社

香港保安局局長鄧炳強表示，23條款在本地獲得廣泛支持，在為期一個月的諮詢期間，98.6%的公眾反饋要麼是積極的，要麼是建設性的。“我們必須增強自己的法律體系”以確保國家安全，他之前告訴中國國家媒體。“安全是做生意的基礎。”

香港總商會在週二的聲明中歡迎該法案的通過，稱這將確保該市的“長期增長和穩定”。

批准該措施的立法者試圖緩解擔憂，認為這將導致寒蟬效應，涉及該市經濟和社會發展的信息現在可能被視為國家機密。他們承諾學術和國際交流不會受到影響，並誓言媒體機構、金融部門和非政府組織將受到保護，只要他們參與“正常活動”。

在法案通過前的馬拉松聽證會期間，立法者進行了調整，賦予城市領導人新的權力，可以制定規則以保護中國國家，而無需先經過立法機構的審查。行政長官還可以擴大“公職人員”的類別，以便對泄露國家機密的人進行懲罰，警方將擁有更大的能力拘留和調查國家安全嫌疑人。

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自中國統治以來，首次在同一天將這份212頁的法案公告並在立法會進行辯論。立法會主席放棄了法案委員會審查與議員投票之間的通知期。城市領導人李將其批准的速度與美國國會在2001年9月11日襲擊後僅45天通過《愛國者法案》的速度進行了比較。

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來源：美國商會香港商業情緒調查2024

該立法有可能加劇地緣政治關係，從而損害該市的商業環境，尤其是在經濟低迷期間。最近的一項調查中，三分之二的香港美國公司受訪者表示希望該市停止談論國家安全。

新加坡國立大學政治學副教授鍾嘉彥表示，中國大陸自身的國家安全行動近年來已造成“足夠的不確定性和擔憂，抑制外國投資”。

他補充道：“第23條預計會創造類似的氣候，可能對投資產生寒蟬效應。至少，它不會改善香港的經濟狀況或鼓勵更多投資。”

明尼蘇達州州長蒂姆·沃爾茲可能是今年主要政黨總統候選人中最貧困的，公開的淨資產不足100萬美元，此前他被選為民主黨提名人卡馬拉·哈里斯的副手。

作為一名前眾議院立法者，沃爾茲在2012年推動了一項聯邦法律，收緊國會股票交易的披露，他當時表示自己沒有持有任何股票。根據他最近的披露，十多年後，他仍然沒有。