《彭博社》：美聯儲阻止了對華爾街銀行實施嚴格的全球氣候風險規定

俄亥俄州的煙囱排放物攝影師：Dane Rhys/Bloomberg據知情人士透露，美國監管機構，以美聯儲為首，阻止了將氣候風險作為全球金融規則關注重點的努力。

歐洲央行家一直在倡導銀行監督委員會同意要求銀行披露實現綠色承諾的策略。一些人表示，在閉門會議中，美國官員提到了他們狹窄的授權範圍以及擔心銀行監督委員會越過了其目的。

BloombergGreen加拿大皇家銀行在融資石油時努力走向綠色津巴布韋宣佈乾旱為災難，加入馬拉維和贊比亞25年來最嚴重的台灣地震造成四人死亡，數十人受傷Polestar的可持續發展負責人制定了使電動汽車更清潔的計劃據稱，美聯儲和歐洲央行之間的分歧尤為明顯，歐洲央行一直是更嚴格氣候要求的積極支持者。

美聯儲、巴塞爾委員會和歐洲央行的發言人拒絕置評。委員會的私下討論細節基於與大約半打高級官員的對話，這些官員要求不透露身份，因為這些對話是保密的，以及彭博新聞社獲得的文件。

這一發展與美國範圍內的更廣泛抵制同時發生，包括共和黨領導的法律攻擊針對將環境、社會和治理（ESG）因素納入業務和投資決策的金融公司。與此同時，美聯儲主席鮑威爾在公開評論中明確表示，美聯儲不應被誤解為“氣候政策制定者”。

美國總統喬·拜登的高級金融監管官員已經面臨了除氣候問題之外的主要監管努力遭到相當大的阻力。由拜登政府任命的美聯儲監督副主席邁克爾·巴爾（Michael Barr）遭受了華爾街對一項標誌性改革的最激烈遊説活動，該改革將要求最大的美國銀行增加他們必須持有的資本數量幾乎增加20%。

在奧巴馬政府時期擔任美聯儲理事和財政部副部長的薩拉·布魯姆·拉斯金（Sarah Bloom Raskin）因努力將氣候變化引入政策討論而在反對聲中退出，巴爾在此後被提名擔任他的職務。

自七月以來，巴爾一直在處理他提出的所謂的巴塞爾III終局規則所引發的後果。在行業強烈反對之後，鮑威爾最近表示該計劃現在可能會被大幅縮減。

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在巴塞爾委員會內達成共識通常被國家利益和美國的重要影響力所影響。美聯儲必須遵守傳統上定義銀行系統風險的美國法律，而委員會的任務是制定國際標準。

巴塞爾委員會無法強迫各國實施其標準。相反，其權力在於制定全球規則的基準，然後各個司法管轄區制定並執行這些規則。例如，在2008年全球金融危機後，各個司法管轄區通過了一系列額外的資本要求，這些要求是在巴塞爾委員會達成一致後製定的。

截至去年，巴塞爾委員會的立場是，氣候變化及其相關風險有可能影響個別銀行的“安全性和穩健性”，以及“更廣泛銀行體系的穩定性。”

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去年11月，眾議院金融服務委員會主席帕特里克·麥克亨利和金融機構與貨幣政策小組委員會主席安迪·巴爾致信鮑威爾，表達對“全球治理機構對美國銀行監管影響日益增長”的擔憂。在“不負責任和不透明”的實體示例中，兩人指出了巴塞爾委員會，並特別提到了其管理與氣候相關金融風險的原則。

巴塞爾委員會可以將氣候風險納入金融監管的槓桿是氣候相關金融風險工作組。由紐約聯邦儲備銀行的凱文·斯蒂羅和歐洲央行的弗蘭克·埃爾德森共同主持，TFCR是巴塞爾委員會所有與氣候相關事務的引擎室。其工作範圍涵蓋了巴塞爾監管的三大支柱 — 資本要求、監管和披露。

截至8月，美聯儲、美國國家銀行監督管理局和美國聯邦存款保險公司致函巴塞爾委員會，要求對其計劃中的銀行氣候風險披露框架進行修訂。彭博新聞看到的文件顯示，這三家機構認為委員會超越了其職權範圍，並要求刪除框架中更具規範性的要素，比如融資排放披露。

然後在9月，巴爾和代理國家銀行監督管理局長邁克爾·許各自在全球銀行監管者會議上表示，美國的職責範圍非常有限，僅限於全球變暖帶來的財務重大風險，知情人士稱。

一些與會者留下的印象是，美國官員試圖小心謹慎，不要推動可能加速擺脱化石燃料的政策，知情人士表示。

許和聯邦存款保險公司的發言人拒絕置評。

10月，美聯儲、聯邦存款保險公司和國家銀行監督管理局發佈了關於大型機構氣候相關金融風險管理的原則。作為回應，美聯儲理事克里斯托弗·沃勒表示，氣候風險並不“足夠獨特或重要，值得相對於其他風險獲得特殊對待。” 理事米歇爾·鮑曼表示，特別關注氣候問題“最終可能分散注意力和資源”，包括信貸和利率等“核心風險”。

一個月後，巴塞爾提出了一項關於銀行氣候風險披露的提案供諮詢。在美聯儲的遊説下，巴塞爾委員會建議某些要素可能會由各國監管機構自行決定，而不是普遍採納，據一位知情人士透露。

與其他國家不同，美國沒有提出任何銀行應受到審查的建議，以瞭解它們如何將氣候問題納入信貸風險評估中，據知情人士稱，美國還試圖阻止監測巴塞爾委員會原則的實施工作，該原則是為了有效管理和監督與氣候相關的金融風險。

在12月份的巴塞爾委員會會議上，美聯儲代表發起了一場運動，試圖進一步阻止使用“指導”一詞來描述TFCR關於過渡計劃的工作，據彭博社審閲的一些人和文件稱。這將降低巴塞爾要求對美國銀行具有約束力的可能性。會議。

然後，在馬德里為期兩天的會議上，巴塞爾委員會支持了美聯儲的提議，使銀行氣候過渡計劃的指導方針成為可選項。它還同意暫停所謂的第一支柱工作，涵蓋了全行業資本規則，根據巴塞爾委員會文件。