美國和中國如何在所羅門羣島和其他太平洋島國尋求影響力 - 彭博社

中國和美國在南太平洋地區的競爭日益激烈，雙方都在尋求在自二戰以來未受到太多超級大國關注的島國中建立影響力。2022年，所羅門羣島與北京簽署了一項安全協議，這在該地區尚屬首次，引發了澳大利亞和新西蘭（美國的盟友）對鄰近可能建立中國軍事基地的擔憂。這促使了一系列地區外交活動和對氣候變化等領域的援助和合作承諾，以及新特使的任命，新大使館的開放和對白宮的邀請。所羅門羣島即將於4月17日舉行選舉，這將有助於決定該國未來的盟友關係。

1. 我們在談論哪些國家？

大約有14個獨立的太平洋島國，大多位於赤道周圍或以下。除巴布亞新幾內亞外，其他國家包括瓦努阿圖、薩摩亞和基里巴斯。它們的總國內生產總值約為360億美元，大致相當於美國佛蒙特州的國內生產總值。一些島國將其外交政策描述為“與所有人為友，與任何人為敵”，但它們也與美國及其在該地區的盟友澳大利亞和新西蘭有着長期的聯繫。

南方水域

太平洋島國靠近或位於赤道以下

2. 中國是如何伸出援手的，為什麼？

一個日益自信的中國一直在更多關注這個地區，因為它試圖在世界舞台上提升自己的形象。外交部長王毅於2022年5月進行了一次罕見而延長的訪問，其中包括在斐濟舉行的中國-太平洋島國部長級會議。2023年，中國任命錢波為其太平洋島國首席特使。與其他新興市場一樣，中國已成為太平洋國家最大的國家貸款人之一。根據中國政府數據，其與該地區的貿易——主要是海產品、木材和礦產——從1992年的僅1.53億美元擴大到了53億美元。這種外交努力是中國努力建立一個發展中國家網絡，以在聯合國等全球論壇上爭取支持，而美國通常可以依靠其歐洲、東亞和其他盟友的支持。這也有助於中國政府孤立台灣，中國認為台灣是一個叛逆的省份。2019年，北京取得了一次重大勝利，所羅門羣島和基里巴斯將他們的外交承認從台灣轉向中國。

3. 西方政府為什麼擔心？

他們不希望看到這些戰略位置的島嶼漂向中國的軌道。第二次世界大戰中最重要的戰役之一發生在所羅門羣島的瓜達爾卡納爾島，是美國為阻止日本向南推進而展開的戰役的一部分。當時和現在一樣，任何敵對的軍事存在都可能威脅澳大利亞和新西蘭的貿易航線。美國的一部分地區 — 關島和夏威夷 — 也可能受到威脅。該地區是華盛頓的“島鏈”安全概念的一部分，認為它們是亞洲和美國之間的防禦線。王已經駁斥了任何批評。“我們必須指出，南太平洋島國不是任何國家的後院，更不是地緣政治競爭的棋子，”他説。

4. 所羅門羣島發生了什麼？

中國外交官多年來一直在努力爭取所羅門羣島總理曼納塞·索加瓦雷的更緊密的經濟關係。然而，當中華人民共和國與所羅門羣島之間的一項草案安全協議於2022年3月被泄露時，似乎讓澳大利亞和美國措手不及。索加瓦雷堅稱中國不會被允許建立軍事基地，並指責西方批評者將所羅門羣島人民視為手持槍支的孩子。但該草案似乎授予中國海軍一個安全港。中國表示該協議於一個月後簽署，但沒有發佈最終文本。美國海岸警衞隊的一艘船在當年8月尋求停靠加油時未收到回應，不久之後所羅門羣島宣佈“暫停外國海軍訪問”以待協議程序更新。索加瓦雷在聯合國的演講中表示，他的國家“不會被迫選擇立場”。今年，中國國家主席習近平承諾在所羅門羣島在北京開設新大使館時“加強相互援助”。

5. 美國和澳大利亞做出了怎樣的回應？

已經出現了一波活動，試圖修復緊張的關係。在11月份於庫克羣島舉行的第52屆太平洋島國論壇上，美國由其駐聯合國大使琳達·托馬斯-格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）代表，中國由其駐太平洋特使錢波（Qian Bo）代表。澳大利亞總理安東尼·阿爾班斯（Anthony Albanese）親自回答了有關氣候變化和核能的問題。美國總統喬·拜登（Joe Biden）邀請太平洋島國領導人蔘加於9月25-26日在白宮舉行的會議，討論“共同的區域優先事項”，如氣候危機和經濟增長。島國領導人過去曾對前總統唐納德·特朗普和前澳大利亞總理斯科特·莫里森淡化氣候變化影響感到不滿，因為由於海平面上升，氣候變化被視為島國的生存威脅。拜登和阿爾班斯已經做出了減少碳排放的新承諾。去年的白宮協議還涵蓋了發展和安全問題以及一些新的美國大使館的承諾。所羅門羣島的一個新大使館於2月份開放，隨後於5月份由湯加開放。王毅早前試圖在斐濟達成類似的太平洋國家協議，但由於一些地區官員稱北京試圖加快推進，這一嘗試最終失敗。

6. 所羅門羣島選舉可能會發生什麼？

目前尚不清楚索加瓦雷總理是否會連任。如果他連任，他的政府幾乎肯定會繼續與中國建立聯繫。如果被擊敗，他的接替者可能會試圖減少對北京的密切依賴。一位候選人彼得·凱尼洛雷亞二世表示，他將考慮與台灣 重新建立外交關係。

參考書目

• 關於美中 南中國海緊張局勢的QuickTake解釋。
• 洛伊研究所的 太平洋援助地圖。
• 紐約時報關於中國和所羅門羣島之間安全協議的 報道，以及外交關係委員會關於該問題的 論文。
• 大衞·菲克林撰寫的彭博觀點專欄，討論中國和太平洋的國際棋局，以及卡里什瑪·瓦斯瓦尼撰寫的如何在習近平和拜登之間取勝的 文章。