美中關係：布林肯需要向北京展示出一條出路 - 彭博社

輕輕一觸。

攝影師：Greg Baker/AFP/Getty Images

沒有限制。

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它繼續。

攝影師：ANATOLII STEPANOV/AFP當美國國務卿安東尼·布林肯本週抵達上海和北京時，他將有兩個重要目標：首先，確保中國配合，停止其公司資助俄羅斯在烏克蘭的戰爭。其次，説服習近平主席幫助緩解伊朗-以色列衝突。

但他還必須應對與北京日益緊張的關係，華盛頓從多個方面向北京施加壓力，包括加徵新的貿易關税、加強安全聯盟以及拜登總統稱中國為“排外主義”。被困在困境中的北京不會輕鬆談判。如果華盛頓渴望與世界第二大經濟體合作解決一些最緊迫的全球問題，那麼一些妥協和輕柔的方式將產生深遠影響。

彭博觀點“互聯網金融”即將到來 — 你準備好了嗎？印度期權交易的秘密禽流感爆發令人擔憂。政府卻步履維艱。美國對烏克蘭的援助只是一個開始。現在需要一個新計劃。這次訪問是拜登和習近平在2023年在舊金山會面時承諾繼續對話的一部分。他們本月早些時候還通過 電話 進行了一次被描述為“坦率建設性”的討論，涉及人工智能、芬太尼、氣候變化等主題。此後，美國財政部長賈娜·耶倫進行了一次 訪問，她在那裏強調了她對補貼的強硬立場，指責中國通過增加已經龐大的製造能力來推動國內增長，稱某些部門的大規模政府支出將“對美國和世界其他地方的工人和企業造成重大風險。”

在宣佈對中國鋼鐵進口徵收新關税的背景下，布林肯也可能採取強硬立場，這將使美國對某些產品徵收新的25%關税。中國商務部 抨擊了這一決定，稱其“充滿虛假指控”並“基於國內政治需要。”

到處都是美國試圖限制其視野的北京。菲律賓和美國本週舉行的年度聯合軍事演習是有史以來最大規模的——這清楚地向中國表明，華盛頓正在構建的像藤條一樣的聯盟正在加強。官方媒體已經表示，這些演習威脅到“地區和平與穩定”，指出澳大利亞國防軍和法國海軍首次作為參與者加入。另外還有包括日本和印度在內的其他14個國家將作為觀察員參與。

接着是TikTok出售或禁止法案，週六已經距離成為現實更近了一步。美國眾議院加快立法進程，迫使字節跳動有限公司出售其所有權益。所有這些都讓中國相信美國不急於參與，而是試圖遏制，這意味着對於布林肯來説，未來的對話可能會不太富有成效。

北京已經對4月11日美國、日本和菲律賓之間的三邊峯會感到不悦。中國外交部詢問真正目的是否是進行“集團政治”並形成“排他性集團”。在南中國海問題上，北京的立場很明確：“任何挑釁或脅迫都不會阻止中國捍衞其主權和權益。”

中國並不讓其他國家輕易與其合作。北京一直在南中國海提出所有權主張，並拒絕承認其他國家的權利。它認為美國不應該靠近有爭議的水域，認為這是干涉其後院事務。

這一直是美中關係的基調，正如瑞安·哈斯在布魯金斯學會的文章中所指出的那樣。他寫道：“從根本上説，兩國都認為自己的治理和經濟模式最適合迎接21世紀的挑戰。兩國都認為自己是亞洲和世界舞台上的自然領袖。”

但這種衝突是無益且不可持續的。美國今天所面對的中國在經濟上處於下風，問題堆積如山，市民中出現了明顯的信心危機，特別是年輕人，他們現在看到的未來可能遠不如父輩那一代充實或成功。

對於中國共產黨來説，沒有什麼比生存更重要。習近平及其政權面臨着多方面的壓力。如果美國真的希望讓中國站在其一邊，共同解決一些當今最緊迫的問題，比如氣候變化、烏克蘭戰爭和潛在的中東爆炸性問題，那麼更多的合作而不是對抗可能有助於實現這一目標。美國最近已經採取了許多引人注目的措施，引起了中國的注意。現在是時候提供一些誘餌了，也許可以以進一步的人工智能合作、打擊非法毒品交易和改善人民之間的聯繫為形式。布林肯應該記住這一點。

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• 中國正在失去朋友和在亞洲的影響力：Karishma Vaswani
• 南海是下一個考驗美國決心的地方：Andreas Kluth
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在J.R.R.托爾金的偉大史詩中，指環王，只有逐漸才能明白黑暗勢力已經聯合起來。索倫，帶着他邪惡的全視之眼，成為一個龐大邪惡聯盟的領袖：黑衣騎士、被腐化的巫師薩魯曼、亞人獸、惡毒的侍臣沃姆湯、巨大的劇毒蜘蛛夏洛博——他們都在其中，而魔多是他們的總部。

托爾金知道他所寫的。作為一戰老兵，他眼睜睜看着第二次大規模戰爭的來臨。在“夏爾”（他理想化的中土英格蘭）裏啜飲着苦澀的啤酒，抽着煙斗，他只能在1936-37年納粹德國、法西斯意大利和帝國主義日本聯合形成軸心國時感到震驚，並在1939年希特勒和斯大林聯手時喃喃自語，“我早就告訴過你們了”，當納粹德國、法西斯意大利和帝國主義日本在1936-37年聯合組成軸心國時，他只能在1939年希特勒和斯大林聯手時喃喃自語，“我早就告訴過你們了”，當希特勒和斯大林聯手時，他只能在1939年希特勒和斯大林聯手時喃喃自語，“我早就告訴過你們了”。

彭博觀點“互聯網金融”即將到來 — 你準備好了嗎？布林肯需要向中國展示一條出路印度的期權交易是秘密交易禽流感爆發令人擔憂。政府卻在摸索中。我們也正在目睹一個軸心的形成和鞏固。保守派廣播員馬克·萊文週二發表的一條推文讓我鮮明地想起了托爾金。這值得引用：“綏靖就是升級。我們的敵人正在行動。我們的盟友正被包圍和攻擊，或即將被攻擊。… 保守主義和MAGA不是孤立主義或和平主義。它們也不是綏靖主義或國家自殺。… 作為愛國美國人，我們有責任挺身而出，現在就去做。”

萊文的干預的重要性在於，他明確地與共和黨內孤立主義分子對立，比如上週威脅要罷免眾議院議長邁克·約翰遜的眾議員瑪喬裏·泰勒·格林。約翰遜宣佈：“我們將捍衞自由，確保弗拉基米爾·普京不會踏足歐洲。”宣佈。“我們必須向普京、習近平、伊朗、朝鮮以及其他任何人展示，我們將捍衞自由。”

對於格林和萊文以前的福克斯新聞同事卡爾森來説，烏克蘭戰爭只是“一個我們對其中的人一無所知的遙遠國家之間的爭吵”，正如英國首相內維爾·張伯倫1938年9月對捷克斯洛伐克所説的那樣。他們似乎毫不尷尬地充當俄羅斯總統普京的“有用的白痴”，直接繼承了上世紀30年代希特勒和斯大林的辯護者。

不僅僅是普京。正如國務院發言人馬修·米勒上週指出的那樣，在俄羅斯的戰爭努力背後是中華人民共和國龐大的經濟資源。“在過去幾個月裏，我們看到有物資從中國運往俄羅斯，俄羅斯用這些物資重建了[其]工業基地並生產了出現在烏克蘭戰場上的武器，”米勒週二告訴記者。“我們對此非常擔憂。”本月初在北京，財政部長賈妮特·耶倫警告她的中國同行，如果中國繼續支持俄羅斯在烏克蘭的戰爭努力，將會有“重大後果”。

儘管中國領導人聲稱他們希望充當和平締造者，但在烏克蘭入侵前夕，中國領導人卻默許了這一行動 — “無限制”夥伴關係的共同承諾意味着什麼？ — 自從兩年前普京的入侵部隊被從基輔郊外驅逐以來，習近平主席的支持對普京的生存至關重要。

同樣，人們不能孤立地看待伊朗對以色列的戰爭。德黑蘭支持俄羅斯對烏克蘭的戰爭，向俄羅斯提供了成千上萬的無人機和導彈，類似於上週末對以色列發動的襲擊。反過來，俄羅斯可能正在幫助加強 伊朗的防空系統。中國不僅是伊朗石油的主要買家之一；中國外交部長 王毅在以色列遭受襲擊後立即致電德黑蘭，讚揚而不是譴責他的伊朗同行。自去年10月7日哈馬斯的兇殘襲擊以來，中國的宣傳一直持續反對以色列。

這一新軸心的出現早在1997年就被吉米·卡特總統的國家安全顧問茲比格涅夫·布熱津斯基預見到了。在他的著作 大棋盤 中，布熱津斯基寫道：

潛在的最危險的情景可能是中國、俄羅斯，也許還有伊朗組成的大聯盟，一個“反霸權”聯盟，他們不是因意識形態而團結在一起，而是因互補的不滿。這將在規模和範圍上讓人聯想起曾經由中蘇集團提出的挑戰，儘管這一次中國可能會是領導者，俄羅斯可能會是追隨者。

布熱津斯基是預言家。然而，回顧過去三年，很難不得出結論，拜登政府的繼任者們在無意中以及有意地做了很多事情，使這個聯盟成為現實，首先是在2021年將阿富汗人遺棄給塔利班的仁慈，然後未能阻止俄羅斯在2022年入侵烏克蘭，最後未能阻止伊朗釋放其代理人對以色列發動攻擊。是的，拜登在烏克蘭和以色列遭受攻擊時伸出援手，但更早的展示力量可能已經避免了這兩場緊急情況。

萊文和約翰遜已經意識到，正如前國務卿邁克·龐培長期以來一直主張的那樣，一些遙遠國家的爭端最終必須讓我們關注。它們是由一個新軸心國家對我們珍視的基本價值觀：民主、法治、個人自由，發動的一場戰爭的一部分。我預測孤立主義者的反駁將不會變得更好。

目前，幸運的是，我們處於第二次冷戰，而不是第三次世界大戰。然而，第二次冷戰的進展比第一次冷戰要快得多。如果説俄羅斯入侵烏克蘭相當於我們的1950-1953年朝鮮戰爭，那麼我們（到目前為止）已經避開了第二次古巴導彈危機——關於台灣——並且已經進入了一段緩和期，這一過程上次花了二十年的時間。自從去年11月在加利福尼亞伍德賽德舉行的總統峯會以來，中國人似乎真誠地希望避免一場對抗，並希望與他們的美國對手進行嚴肅的，儘管冷淡的對話，讓人聯想起1969-1972年。

但是哈馬斯去年十月對以色列發動的突襲將我們帶回到了1973年。值得回顧的是，亨利·基辛格在那一年約姆基普爾戰爭之後成功確立了美國在中東的主導地位，而這種緩和局勢並沒有持續很久。簡而言之，在第二次冷戰中，我們似乎將1950年代、1960年代和1970年代壓縮在一起，形成了一種令人困惑的混合體。

當時，冷戰也有意識形態的維度：至少有些共和黨人又開始談論捍衞自由。對於普京和習近平來説，這只是對由中情局支持的“顏色革命”的代號。當時，冷戰也是一場技術競賽，儘管今天創新的前沿包括人工智能和量子計算，以及核武器和“星球大戰”（導彈防禦）。

當時，冷戰也是通貨膨脹的，會在國內造成分裂。當時，如果中國和俄羅斯團結一致，而不是互相對立，那將非常重要。他們目前的團結對美國及其盟友來説是一個真正的頭疼事，他們發現自己處於尼古拉斯·斯皮克曼一個多世紀前設想的“環陸”和霍爾德·麥金德的廣闊歐亞“中心地帶”之間的局面。當時和現在一樣，不僅有兩個集團，而且有三個，因為有相當數量的國家更願意保持中立，而不是被迫選擇一邊。

冷戰I和冷戰II之間最大的區別是什麼？

首先，中國在經濟上比蘇聯更具競爭力。其次，西方與中國在供應鏈方面有着密切的經濟聯繫，這是我們與蘇聯從未有過的。第三，我們在製造能力方面要弱得多。隨着中國向世界大量供應廉價的“綠色”產品，西方別無選擇，只能恢復保護主義和產業政策，將經濟戰略時鐘撥回到20世紀70年代。氣候顧問約翰·波德斯塔上週在彭博新能源金融峯會上明確表示了這一點。財政部長珍妮特·耶倫上個月抱怨説，中國在“新”行業（如太陽能、電動汽車和鋰離子電池）中的“過剩產能”正在“傷害”美國企業和工人，以及全球各地的企業和工人。

第四，美國的財政政策走上了一條完全不可持續的道路。在全面就業時期實行7%的赤字，委婉地説，這並不是宏觀經濟學教科書所推薦的。更重要的是，正如國會預算辦公室剛剛指出的那樣，聯邦債務在公共手中相對於國內生產總值的不斷增長——從今年的99%到2054年預計的166%——將不可避免地限制未來政府的行動，原因很簡單，因為不斷增長的收入份額將不得不用於償還債務。

我對歷史學法典的唯一貢獻——我稱之為弗格森法則——規定，任何一個在債務服務（國債利息支付）上花費的資金超過國防開支的大國都不會長久保持偉大。西班牙哈布斯堡王朝、舊制度法國、奧斯曼帝國、大英帝國都符合這一法則，而美國將從今年開始面臨這一考驗，根據國會預算辦公室的數據，淨利息支出將佔國內生產總值的3.1%，國防開支為3.0%。根據假設國防開支始終佔總離散支出的48%（2014-23年平均水平）進行推算，未來幾年債務服務和國防之間的差距將迅速擴大。根據國會預算辦公室的預測，到2041年，利息支付（佔國內生產總值的4.6%）將是國防預算的兩倍（佔2.3%）。相比之下，1962年至1989年間，利息支付平均佔國內生產總值的1.8%，國防開支為6.4%。

美國不斷增長的債務服務將淹沒國防開支

GDP份額

來源：國會預算辦公室

正如邁克爾·博斯金和基蘭·斯里德哈爾最近所説，拜登政府提出的2025年國防預算已經“遠遠不足”。如果我們的對手要被威懾，國防部需要花費更多。按照目前的趨勢，似乎肯定會花費更少。

第五，我們的聯盟可能比冷戰時期更薄弱。在歐洲，德國對大西洋聯盟的美國領導的態度比東方政策時期更矛盾。在亞洲，美國可能認為“四方安全對話”已經讓印度成為亞洲盟友，但我非常懷疑印度總理納倫德拉·莫迪在台灣危機中是否會接聽華盛頓的求助電話。

出於所有這些原因，我們不應對冷戰II的結果過於自信。特別是，正如埃爾布里奇·科爾比一直警告的那樣，如果中國在今年封鎖或入侵台灣，美國將毫無準備。而北京可能不會遵守美國情報評估，等到2027年才採取行動。

然而，與冷戰I相同的最後一個相似之處是我上面沒有提到的。現在，就像當時一樣，華盛頓存在着一個跨黨派的共識，即共產主義超級大國構成嚴重威脅。今年尚待回答的政治問題是誰最能夠應對這一威脅。

從某種意義上説，喬·拜登和卡瑪拉·哈里斯代表了越戰後的民主黨的方法，這一方法從吉米·卡特一直延續到比爾·克林頓再到巴拉克·奧巴馬。這種方法幾乎總是優先考慮“緩和”而不是威懾（即使在烏克蘭也是如此），並傾向於削減國防預算。相比之下，唐納德·特朗普在好戰和孤立主義之間搖擺不定，明顯更喜歡貿易戰而不是真正戰爭的“火與怒”。但他在性情上擅長威懾 — 只因為我們的對手發現他如此不可預測。在特朗普任內，國防開支增加了。

通過向以色列發射無人機和導彈羣，伊朗人無意中給了許多共和黨人跟隨蓬佩奧走向鷹派的許可，這與孤立主義毫不相干。閲讀即將離任的威斯康星州代表邁克·加拉格爾和前特朗普顧問馬特·波廷傑在《外交事務》雜誌上的新文章，以瞭解一些內容。他們認為，“中國正在資助俄羅斯、伊朗、朝鮮和委內瑞拉的擴張主義獨裁政權。” 阻止這一點將需要“加劇中美關係的摩擦”和“迅速增強美國的國防能力。” 他們接受了我長期以來的觀點，即我們正處於第二次冷戰，但他們認為緩和可能只會“堅定[中國人]的信念，即他們可以毫不顧忌地破壞世界。” 簡而言之，波廷傑和加拉格爾希望將這場新冷戰快進到上世紀80年代。

特朗普本人會聽取鷹派的建議嗎？如果他選擇堅持孤立主義，我懷疑這可能會損害他連任的機會。但如果他放棄那種幻想，他的這一年可能會突然出現1980年的感覺 — 不僅因為特朗普重新發現了羅納德·里根的致命問題：“你現在比四年前過得更好嗎？”儘管拜登一直在追求對中國的技術遏制政策，在許多方面比特朗普更加嚴厲和有效，但他現在看起來很弱。他不僅在阻止美國的敵人方面表現糟糕。他甚至無法讓一個親密的美國盟友 — 以色列 — 照他的要求做事。

因此，伊朗對以色列的襲擊對中東的最終歷史意義可能不在於其影響，而在於美國共和黨人的情緒。

托爾金筆下的霍比特人在某種程度上也是孤立主義者。然而，儘管他們非常偏愛寧靜的生活，弗羅多和山姆意識到他們必須奮戰前往摩多並冒着生命危險摧毀索倫的魔戒。當他們回到夏爾時，他們發現那裏也被敵人佔領了。但現在挽救局勢還不算太晚。象徵性地，邪惡的巫師薩魯曼在弗羅多心愛的家門口臨終：

“這就是結局了，”山姆説。“一個可怕的結局，我真希望我不必看到它；但這是個好事。”

“我希望這也是戰爭的最後結局，”梅里説。

“我也希望如此，”弗羅多嘆了口氣。“最後的一擊。但想到它竟然會發生在這裏，在巴格庭的門口！在我所有的希望和恐懼中，至少我從未料到這一點。”

“在我們清理乾淨這團糟之前，我不會稱它為結局，”山姆鬱悶地説。“而那需要很長時間和工作。”

孤立主義者在2024年應該思考的話語。

弗格森還是Greenmantle諮詢公司、FourWinds Research、Hunting Tower風險投資合作伙伴和電影製作公司Chimerica Media的創始人。

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美國似乎即將發佈一項價值610億美元的援助計劃，該計劃自去年10月以來一直被國會阻撓，為基輔備受困擾的捍衞者帶來重要的救濟。那麼，計劃是什麼？

這可能是資金的共和黨反對者提出的唯一值得考慮的問題。一年前，答案很明確，雖然非常雄心勃勃 — 烏克蘭應該奪回所有被俄羅斯佔領的領土，對俄羅斯總統弗拉基米爾·普京試圖入侵的行動進行全面打擊。