學習損失甚至在大流行之前就是一個問題 - 彭博社

Matthew Yglesias

尋求重振失地。

攝影師：Olivier Touron/AFP

這對所有工人來説都是一場勝利。

攝影師：Elijah Nouvelage/Getty Images North America眾所周知，美國的教育僅在部分恢復了因大流行病和相關學校關閉而導致的學習損失。較少人知道的是，即使在新冠疫情之前，美國的學生也在失去競爭力。

出了什麼問題？斯坦福經濟學家的最新研究明確指出，2015年通過的鮮為人知的每個學生成功法案（ESSA）是罪魁禍首，當時這項法案几乎沒有經過公開辯論，卻以跨黨派的巨大投票通過。正如批評者當時所指出的那樣，這項法案代表了對前一項教育改革努力的重大撤退：另一項以四個字母縮寫命名的法律，即2001年的《不讓一個孩子掉隊法案》。

Bloomberg觀點田納西州的工會投票象徵着新南方在收益盛宴期間，Chipotle是整個墨西哥捲餅立陶宛開闢了烏克蘭可以效仿的道路傑克·史密斯在特朗普1月6日案中面臨艱難選擇NCLB打破了美國教育分權傳統，要求各州開始定期測試他們的學生，並要求學校要麼達到績效標準，要麼證明他們正在取得進展。 NCLB並沒有神奇地改變美國的教育體系。但至少在NCLB時期，學生的學習，至少在全國教育進步評估中測量的學習，確實在緩慢提高。

學生成績不再提高

2020年至2022年，9歲學生的數學和閲讀成績下降，但過去十年進展停滯

來源：國家教育統計中心

注：成績基於全國教育進步評估。

儘管如此，NCLB引起了來自多個方向的強烈反對。

一方面，教師工會對將其成員的工作績效提高到更高標準的努力感到憤慨。另一方面，許多高檔家長並不喜歡學校將注意力從他們的孩子轉移到最需要幫助的案例的想法。在左翼，有人要求更多關注系統性社會正義。在右翼，有人要求重新強調私有化和優惠券。從各個角度來看，NCLB簡單地違背了美國學校的傳統組織。

因此，隨着ESSA的出台，聯邦政府後退，將更多權力下放給各州。結果，正如研究所記錄的那樣，許多州開始“從以教師為中心的政策撤退”。

“以產出為基礎的政策”到底是什麼？粗略地説，這意味着增加那些在教學學生方面表現更好的教師的薪水。這與“以輸入為基礎的政策”形成對比，比如為更多的教學經驗或額外的研究生學位提供更高的薪水。在NCLB時期，以改革為導向的市長和校長們支持以產出為基礎的政策——在巴拉克·奧巴馬的第一個任期中尤其得到了聯邦教育部的支持——而且這是有效的。

但老師們並不喜歡這種情況。ESSA“一貫將教師評估和教師政策的發展交還給各州”，文章指出，他們利用這一點從基於產出的政策轉向基於輸入的政策。

研究人員發現，儘管影響有限，但這對學生造成了傷害，平均降低了約0.2-0.025個標準差的學習成績。

這並不是一個巨大的數額。但這一估計是基於比較那些在相對狹窄的2015-2019年窗口期間改變政策的州與大多數沒有改變政策的州。換句話説，在這一時期教育改革的撤退是有害的，但相對較小。

然後出現了新冠疫情，這對那些實施長時間學校關閉的州的學生造成了傷害，甚至對那些沒有關閉學校的州也造成了倒退。

不幸的是，對教育改革的倒退只是繼續下去。大批改革市長早已不見蹤影，藍州立法機構正在收回諸如市長對學校的控制之類的事情，而保守州則全力推動私有化。

這令人遺憾，因為在許多方面，奧巴馬時代的改革推動發生在最糟糕的情況下。州預算遭受了大蕭條的摧殘，經濟增長緩慢使年輕人難以找到好工作。這意味着對教師進行基於產出的評估更多地是通過懲罰而不是獎勵。

近年來的強勁勞動力市場，學區面臨的是教師短缺而不是裁員，為實行績效工資創造了一個更具政治吸引力的機會。與威脅最差的教師失去工作不同，一個紮實的基於產出的政策只需確保充分獎勵最優秀的教師。

為了實現這一點，然而，必須形成一個全國共識，即學校質量很重要。不幸的是，這種共識已經瓦解 — 這在過去十年種種族平等的重要性大大增加的背景下是諷刺的。ESSA對黑人和西班牙裔學生的損失最大，新冠疫情期間學校關閉也對黑人和西班牙裔學生造成了最大的損失。

然而，改革努力經常在反種族主義的名義下遭到反對。像伊布拉姆·肯迪（Ibram X. Kendi）這樣的學者已經提出 NCLB試圖消除的學術成就差距本身就是一個種族主義觀念，這個觀念是建立在觀察到黑人和西班牙裔學生在閲讀和數學測試中得分比白人和亞裔學生低的基礎上的。根據肯迪的觀點，如果測試顯示出差距，那必須意味着這些測試是種族主義的。一旦這個觀念被提出，就很難提倡使用測試來衡量教師的有效性。

對教育改革有一個更老練、更明智的看法：測試告訴我們系統的失敗，通過改進管理，學校可以更好地教黑人和西班牙裔孩子閲讀和做數學。

回顧起來，毫無疑問，NCLB有誇大其詞的嫌疑。鑑於不同背景條件面臨不同孩子，完全消除成就差距的想法是不現實的。將學校標記為“失敗”，因為學生的熟練度不到100%是過於苛刻的，也促進了對實際政策的誤解。

儘管過去幾十年的教育改革給我們的教訓很明顯。當美國真正努力改善教育成果時，它是可以做到的。但是當政治意願消退，或者出現疫情時，這種進展可能會開始倒退 — 然後完全崩潰。鑑於當前國家政治的氣氛，很難想象回到20年前真誠的兩黨合作。但美國的學生應該得到這種合作。

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