加州餐廳是阻礙氣候進展的意外力量 - 彭博社

插圖：凱特·德赫勒為彭博綠洲提供

克拉拉·奧斯特蘭德在她計劃租給一家太陽能公司的田地，位於密歇根州梅比。

攝影師：西爾維亞·賈魯斯/彭博社在減少氣候排放和緩解過熱星球最危險影響的鬥爭中，最近記憶中最嚴峻的挫折並不是由石油行業或煤礦開採者造成的，而是加利福尼亞的一羣餐館。

當伯克利成為全國第一個禁止將燃氣管道延伸到新建築的城市時，它瞄準了一個有爭議的氣候污染源。家庭和企業內部燃燒天然氣以供暖、爐子、熱水器和爐具的燃燒佔加利福尼亞排放的9%，即每年3300萬噸温室氣體，相當於香港的整體氣候足跡。

隨着美國天然氣系統的持續擴展——該行業每分鐘為一個新客户連接到天然氣網絡——伯克利是第一個試圖阻止這一氣候問題進一步惡化的城市。自2019年實施該條例以來，全國已有100多個城市、縣和州跟隨其後。

## 大觀點

在與天然氣烹飪的鬥爭中

17:42

不要錯過任何一集。今天就關注《大觀點》每日播客。

今天，這些努力正在遭遇挫折。加利福尼亞餐廳協會在2019年11月將城市告上法庭，辯稱其超過20,000名成員更喜歡用燃氣火焰烹飪，並且儘管該規定不會要求對現有建築進行改動，但這樣的條例會限制他們在開設新地點時的選擇。此外，他們還辯稱，聯邦能源法優先於這些激進的地方條例。

經過一場起伏不定的法律鬥爭，餐廳勝訴。當伯克利最後一次請求重新審理在今年早些時候被拒絕後，該市在3月取消了其條例，促使加州餐廳協會歡呼稱這是“廚師和餐飲業者的重大勝利”。

現在，彭博綠洲瞭解到，一些燃氣公司及其支持者計劃利用餐廳的法律勝利來抵制美國西部類似的規定。根據氣候專家的説法，如果加利福尼亞等地方不大幅減少建築中的燃氣燃燒，就沒有可行的途徑來避免災難性的全球變暖，這使得餐廳與一個宜居的星球直接對立。

“餐廳老闆把頭埋在沙子裏實在令人惱火，”康奈爾大學生態與環境生物學教授羅伯特·霍華斯説。“我們必須遠離天然氣。地球要求這樣做。”

這不是加利福尼亞州餐館第一次在公共健康的史詩戰鬥中站在行業巨頭一邊。1987年，在美國外科醫生C. Everett Koop警告二手煙會導致健康非吸煙者肺癌的一年後，比佛利山莊成為該州第一個禁止在餐館內吸煙的城市。附近幾個城鎮也提出了類似的提案。

一對情侶在比佛利山莊咖啡館吸煙，該市的禁煙法在1987年被撤銷。攝影師：Ben Martin/Getty Images餐館們憤怒抗議。一些比佛利山莊的餐館抱怨他們的銷售額在一夜之間暴跌近三分之一，儘管税務記錄後來顯示並沒有發生這樣的下降。幾個月內，比佛利山莊市議會撤回了他們的規定。

這兩場公共健康鬥爭，相隔近四十年，另有一個顯著的相似之處：餐館團體作為這兩次努力的公眾面孔，同時與隱藏的強大利益合作。

在吸煙爭論中，數百萬份在訴訟中後來被揭露的香煙公司文件顯示，煙草行業招募並與全國各地的餐館團體密切合作，包括CRA，以對抗吸煙限制。該行業甚至秘密資助並創建了比佛利山莊餐館協會，該協會成功反對了該州的首次禁令。

“公共衞生倡導者需要理解，除非有少數例外，當他們與有組織的餐館協會交談時，他們實際上是在與煙草行業交談，”研究人員警告加州大學舊金山分校在2002年的一篇論文中提到。

在今天關於燃氣的鬥爭中，CRA也沒有采取自己的行動。它拒絕透露誰支付了其伯克利訴訟的法律費用。作為一個非營利組織，它必須公開其税務申報。在這些表格中，非營利組織應披露在前一年支付至少100,000美元的承包商。CRA定期列出為其工作的一些律師事務所，例如那些處理與Covid相關的限制的律師事務所。但該餐館團體從未披露對Reichman Jorgensen Lehman & Feldberg LLP的付款，該律師事務所主導了伯克利案件。

伯克利訴訟的費用超過了100,000美元的門檻。當該律師事務所的創始合夥人Sarah Jorgensen在2月份的國家丙烷氣協會董事會會議上發言時，她被問及這種法律挑戰的費用，根據彭博綠的討論錄音。經過NPGA的一位高管估計，提起訴訟需要30萬到40萬美元，“再加上幾十萬美元”用於上訴，Jorgensen表示“我們在伯克利的支出肯定超過了這個。”在對問題的書面回應中，Jorgensen拒絕透露是誰支付了他們的法律費用。那麼，誰承擔了費用？SoCalGas，國家最大的燃氣公用事業公司，其轄區覆蓋從墨西哥邊境到加利福尼亞中部的24,000平方英里，根據其監管文件和去年薩克拉門託蜜蜂報的報道，在2020年至2022年間支付了Reichman Jorgensen超過400萬美元。當州監管機構要求解釋這些付款時，SoCalGas否認這是為了伯克利案件，而是為了審查一些法律問題，例如“可能影響天然氣服務的政府行為”和“它們是否可能被聯邦法律優先適用”（這是伯克利案件的核心問題）。

與此同時，南加州燃氣公司和聖地亞哥電力公司，這兩家能源巨頭Sempra的子公司，自2019年以來合計向CRA及其慈善部門貢獻了超過130萬美元，較往年大幅增加。在一份聲明中，南加州燃氣公司表示，它並未資助伯克利的訴訟，其貢獻用於餐館協會的慈善部門，支持在疫情期間掙扎的餐飲機構。

訴訟後捐款激增

來源：南加州燃氣公司和聖地亞哥電力公司的公用事業文件

注意：包括對CRA和加州餐館協會基金會的付款

不過，一些密切關注該公用事業的人並不相信這一説法。公共倡導辦公室，一家獨立的州公用事業監管機構監督機構，宣稱鑑於這些付款資助了“在該訴訟中提出的同樣法律問題的審查”， “聲稱公用事業沒有資助支持加州餐館協會訴訟的研究，實在令人難以置信。”在一份文件中去年表示。

Earthjustice的高級律師Matt Vespa和加州大學伯克利法學院講師，他深入研究了公用事業文件，揭露了許多天然氣行業的付款，他表示同意。“對我們來説，南加州燃氣公司資助了這場訴訟是顯而易見的，”他説。（南加州燃氣公司稱此類説法“無責任”。）

CRA首席執行官Jot Condie對此類問題表示不屑，告訴 一家新聞媒體，早在2019年就表示這相當於“在牀下尋找怪物。”他拒絕接受 彭博綠 的採訪，並未透露誰資助了訴訟，但在書面回應中，Condie拒絕將其與室內吸煙鬥爭進行比較。“如果將這兩個相距數十年的不同問題進行比較是為了描繪該協會為其他利益服務，那這對該協會118年的歷史是一種不準確和誤導的描述，”他説。

喬特·康迪在2021年舊金山的一次新聞發佈會上發言。攝影師：簡·泰斯卡/東灣時報/蓋蒂圖片社他補充説，“對抗非法城市條例的決定完全是CRA的”，並且它支持加利福尼亞州的氣候目標。“有一種方式可以在不違反聯邦能源法和損害餐飲社區的情況下過渡到更綠色的經濟，”他説。當被問及這樣的低碳路徑會是什麼樣子時，他拒絕提供具體細節。“重點必須放在過渡上，”他説。“沒有經濟、行業或企業可以指望一夜之間切換開關。”（伯克利的規則不會要求現有餐廳進行任何更改。）

對於長期關注煙草的監督者，如米切爾·哈姆林法學院公共衞生法律中心的執行董事喬埃爾·萊斯特來説，這不僅僅是一個令人震驚的既視感。他們擔心曾經減緩室內吸煙禁令的策略也會阻礙解決氣候變化的努力。

“我們開始意識到，天然氣公司的策略與大型煙草公司的策略是多麼相似，幾乎就像他們在遵循一個劇本，”萊斯特説，他的組織最近發佈了一份報告，研究了這些相似之處。“我們認為發出警報很重要，因為還有另一個行業在做幾乎相同的事情。”

天然氣並不總是被廣泛視為氣候惡棍，15年前，左傾智庫美國進步中心甚至將其譽為通往更清潔未來的“橋樑燃料”。燃燒時，它產生的熱量捕獲排放約為煤的二分之一。在2000年代中期，像水力壓裂這樣的新鑽探技術解鎖了大量廉價天然氣。煤電廠無法在價格上競爭，開始關閉。

但正如許多研究所顯示，天然氣的氣候危害是廣泛的。當甲烷被開採並通過數千英里的管道輸送到家庭和企業時，一些氣體會泄漏。因為未燃燒的甲烷在二十年內造成的温室效應是等量二氧化碳的80倍以上，這些泄漏抵消了燃料相對於煤的許多改善。

如今，各國政府正在推動大幅度減少對天然氣的依賴。歐盟的立法者在四月達成一致在2030年前在新建築中禁止化石燃料，同時要求對最低效能建築進行改造。與此同時，紐約州去年通過了一項規則，禁止在大多數新建築中使用天然氣。Reichman Jorgensen在十月提起訴訟，代表包括房屋建築商和天然氣公司在內的一系列原告阻止該規則。（紐約州餐廳協會表示對該規則感到擔憂，但由於餐廳不受禁令限制，因此沒有加入訴訟。）

對天然氣的嚴峻前景引發了全國各地餐飲團體的強烈反對。在哥倫比亞特區，建築物中燃燒天然氣佔其氣候足跡的22%，華盛頓大都會餐飲協會在2月份向會員發送電子郵件，警告他們關於將限制他們獲取天然氣的“誤導性能源政策”。它敦促他們成為當地公用事業公司華盛頓天然氣的倡導者，稱其為“商業社區信任的合作伙伴，已有175年以上的歷史。”該公用事業公司最近反對一項將為3萬名低收入居民的房屋改造和電氣化提供資金的規定。（RAMW首席執行官肖恩·湯森拒絕發表評論。）

在加利福尼亞州，這個問題變得更加緊迫，那裏家庭和企業對天然氣的依賴程度超過其他任何州。這就是為什麼州監管機構在制定 藍圖以實現加利福尼亞州到2030年減少40%排放的目標時，強調了縮小該州天然氣系統並停止向新建築擴展天然氣管道的必要性。

加利福尼亞州與天然氣的戀情

擁有燃氣灶的家庭百分比

來源：美國能源信息管理局

注意：數據包括燃氣灶、灶台和烤箱；但不包括户外燃氣燒烤架。

“如果我們想要有機會減緩全球變暖，我們必須解決建築物的問題，”舊金山監督員拉斐爾·曼德爾曼説，他在2021年制定了一項 要求新建築 全部電氣化的規定。“如果人類要在這個星球上舒適地生活，這是一個迫切的任務。”

天然氣行業警告稱，這些政策將提高客户賬單，並增加電力停電的可能性。“我們面臨的選擇不是如何將國家的能源系統從天然氣轉變，而是客户如何繼續受益於國家豐富的經濟實惠天然氣，並確保可靠性和韌性，”美國天然氣協會首席執行官卡倫·哈伯特在一份書面聲明中表示。

加利福尼亞州聖克拉麗塔的SoCalGas Honor Rancho天然氣儲存設施的地上儲罐。攝影師：Bing Guan/Bloomberg許多天然氣公司還認為，通過混合大量從奶牛場和垃圾填埋場捕獲的甲烷，可以減輕其燃料的有害影響。這種所謂的“可再生天然氣”對氣候變化的影響比化石氣體小，因為它來自那些可能會將甲烷排放到大氣中的來源。

但州官員並沒有那麼樂觀。例如，馬薩諸塞州的公用事業監管機構正在審查其天然氣系統的未來，因為該州試圖將排放量減少90%，最近拒絕了天然氣公司重度依賴RNG的提案，強調了其成本和可用性的問題。加利福尼亞能源委員會在2021年的一份報告中得出了類似的結論，發現沒有足夠的RNG來實現建築物的脱碳，並且最大化其有限供應的成本將是電氣化的七倍以上。

但是，急劇轉向天然氣需要加州餐館協會所不願接受的政府幹預早已拒絕。該組織的起源可以追溯到1906年，當時洛杉磯的一位咖啡館老闆“厭倦了市政廳告訴他如何經營生意，”康迪在幾年前的午餐演講中回憶道。那位咖啡館經營者，他説，“召集了一羣餐館老闆，並説，‘我們應該成立一個組織，反擊這些法規。’”康迪補充道，從那時起，CRA的“使命沒有改變。這就是我們的工作。”

康迪在職業生涯中大部分時間都在與政府命令作鬥爭。在1990年代，擔任加州州議會共和黨立法者的競選經理和立法助理後，他為加州製造商協會工作。在那裏，他與“星期四小組”合作，這是一個強大的行業團體聯盟，挑戰他們認為對州商業利益有害的環境法規，例如早期對二氧化碳的監管努力。

自從康迪在2004年接管餐館協會以來，該組織花費時間反對各種措施，如最低工資上漲和禁止使用聚苯乙烯外賣容器，認為這些措施會侵蝕餐館的利潤。當2018年出現加州研究減少建築物排放的方法的提案時，CRA官員稱其為對他們首選燃料的攻擊。“我們仍然不確定餐館將如何告訴廚師不要使用天然氣，”一位CRA發言人在視頻簡報中反駁道。“不如告訴他們：‘放下你的刀，忘記鍋碗瓢盆吧！’”

在這個二月的暴風雨早晨，莎拉·約根森被熱情地介紹給國家丙烷氣協會的董事會，該董事會在加利福尼亞中部海岸的蒙特雷灣上方的一間木質鑲板會議室中聚集。在那裏，這位哈佛大學畢業的律師因其在全國範圍內抵制天然氣限制方面的關鍵作用而受到讚譽。“在過去幾年中，莎拉對丙烷和天然氣行業絕對是一個資產，”NPGA的首席執行官斯蒂芬·卡敏斯基在活動錄音中對觀眾説道。

就在幾周前，約根森代表餐館贏得了一場重大勝利，當時第九巡迴上訴法院駁回了伯克利要求重新審理的請求，幾乎結束了這場持續四年的法律鬥爭。這意味着，跟隨伯克利限制新建築中使用天然氣的眾多城市和縣可能違反了法院的裁決，該裁決的管轄權覆蓋美國西部的九個州。

卡敏斯基向觀眾解釋説，現在的計劃是聯繫這些地方政府，“並且，缺乏更好的説法，強迫這些市政當局遵循法律。”約根森隨後表示，這可能會從向這些城市發起初步的“寫信運動”開始，以看看他們是否會撤回他們的規定。

“如果人們根本不遵循這個決定，那就沒有太大意義，”她對觀眾説道。“如果城市仍然不遵守，我認為將不得不進行幾起訴訟。”

一位廚師在2021年於奧克蘭美食大廳的餐廳裏在火焰上烹飪。攝影師：Stephen Lam/舊金山紀事報/Getty Images當被問及這些言論時，Jorgensen在書面回覆中表示，任何執行法院裁決的努力都是“保密客户事務”。Kaminski在一份聲明中表示，“NPGA並不強迫”，而是“正在探索”地方政府是否繼續執行燃氣禁令，“儘管有來自伯克利訴訟的具有約束力的法律判例”。

雖然包括舊金山和洛杉磯在內的許多城市仍在堅持其燃氣禁令，但至少還有10個城市，包括薩克拉門託和門洛帕克，已經在伯克利裁決後暫停了他們的規定。

還有其他努力可能會減緩加利福尼亞州燃氣的擴張。該州的公用事業公司長期以來一直使用用户費用來幫助資助將燃氣和電力服務擴展到新住宅和建築。加利福尼亞公共事業委員會最近廢除了對任何使用燃氣的新建築的這一做法。這將使希望使用燃氣的平均家庭增加28,000美元，新的商業建築則增加超過95,000美元。

與此同時，灣區空氣質量管理區負責監管舊金山及周邊地區超過700萬人口的空氣污染，已實施規則，將有效地禁止銷售新的燃氣水加熱器和爐子。這些規定將從2027年開始逐步實施。

天然氣公司“不會贏得這場鬥爭，”能源與政策研究所的研究經理查理·斯帕茨説，該機構是一個公用事業監督組織。“訴訟的整個目的就是恐嚇城市並消耗他們的精力。”

具有諷刺意味的是，加州餐館協會對煙草行業對餐館團體的緊握施加了第一重大打擊。根據保羅·麥金泰爾的説法，1983年該協會通過了一項反對吸煙禁令的決議，並與香煙公司合作多年，最終意識到他們正在失敗，並開始厭倦這場鬥爭，麥金泰爾在1980年代和1990年代幫助該團體處理政府和公共事務。

“就像餐館協會變成了吸煙協會，”麥金泰爾説。1990年，在幾個月的痛苦審議和一場有爭議的董事會會議後，CRA召開了一場新聞發佈會，宣佈一個重大轉變：它現在將呼籲在所有公共場所實施全州範圍的吸煙禁令。

1995年，加州成為第一個禁止在封閉工作場所吸煙的州，包括餐館。三年後，該禁令擴展到酒吧和酒館。攝影師：鮑里斯·雅羅/洛杉磯時報/蓋蒂圖片社/洛杉磯時報目前尚不清楚加州餐館是否會出現類似的轉變。但對天然氣的忠誠可能並非牢不可破。

例如，Chipotle墨西哥燒烤餐廳承諾到2030年將其3500家餐廳的氣候變暖排放量減半。它最近宣佈了一種新的全電廚房設計，計劃在今年在超過100個地點實施。

與此同時，電磁爐，使用電力發送電磁能脈衝來加熱炊具，已經取得了顯著的改進，並且“通常優於”所有其他選項，包括燃氣，消費者報告表示。“我們測試過的沒有其他技術更快。”

但電磁爐的價格是相當的燃氣爐的兩到三倍。而且一些餐廳需要升級建築內的電力連接，以應對增加的電力需求。

電磁爐比燃氣爐更精確，儘管改造的潛在成本可能會增加數萬美元。攝影師：Juan Algar/Moment/Getty Images“這項技術已經存在，它是最先進的，但它很昂貴，”合夥經營位於洛杉磯市中心的Joyce餐廳的廚師Sammy Monsour説，該餐廳使用燃氣。

他説，這對已經面臨巨大障礙的餐廳來説可能是一個過高的要求。因此，如果政府想要逐步淘汰燃氣，他表示，需要有大量的財政支持來幫助餐廳進行轉型。

但Monsour補充説，餐廳需要站在氣候問題的正確一邊，停止反對對現有建築沒有影響的燃氣禁令。“為了一個假設的情況而阻礙進步有點荒謬，”他説。“我們確實需要更環保。我們確實需要擺脱天然氣。”

當密歇根州農民克拉拉·奧斯特蘭德聽説舉辦 太陽能 項目的好處時，她想起了她父親在去世前四天告訴她的事情：不要賣掉農場。把它留在家族中。

起初持懷疑態度的奧斯特蘭德最終決定，在她位於底特律南部的120英畝玉米和大豆農場上利用陽光，這樣她將來可以把土地傳給她的兒子。