銀行信託部門管理的資金受到證監會的審查 - 彭博社

加里·根斯勒，美國證券交易委員會主席攝影師：塞繆爾·科倫/Bloomberg一名男子在2020年的一次集會上舉着一塊標語牌，呼籲基本收入，地點是俄亥俄州議會大廈前。

攝影師：斯蒂芬·澤納/SOPA Images/LightRocket通過蓋蒂圖片社

2024年4月，加利福尼亞州奧克蘭市一座高架橋下的帳篷。

攝影師：大衞·保羅·莫里斯/Bloomberg美國頂級監管機構正在推動加強對銀行信託部門管理的投資基金的監管，證券交易委員會主席加里·根斯勒週四表示。

根斯勒週四表示，他的機構和美國銀行監管機構仍在共同努力加強對所謂的集合投資基金的監管。他重申了去年的呼籲，要求將這些工具更多地視為開放式共同基金。

“這些基金的規則缺乏對非流動性投資和流動資產最低水平的限制，”他指的是銀行信託部門管理的基金。“槓桿沒有限制，沒有要求定期向投資者報告持有的資產，也沒有要求設立獨立董事會。”

據估計，集合投資基金的資產約為7萬億美元，免除了證券交易委員會對其他基金所面臨的許多監管。

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在他的任期內，甘斯勒提出了一系列旨在解決基金結構和流動性問題的規定。其中一項措施於2023年7月最終確定，要求貨幣市場基金在提款激增時遵守最低流動性要求。

與此同時，甘斯勒週四表示，他願意修改並徵求有關兩項影響投資顧問的機構提出的措施的更多意見。

他暗示稱，一個計劃可能會修改，以擴大投資顧問的託管規則以涵蓋所有資產，另一個則專注於防止使用預測數據分析和人工智能產生衝突。這兩項提議引起了行業各方的強烈反對。

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另外，這家金融監管機構發佈了一項最終規則，要求經紀人、投資公司和顧問以及轉讓代理在客户的敏感數據被黑客攻擊或泄露時通知客户。

交易結算

在另一場活動中，負責監督股票交易的SEC部門主管朱浩祥表示，該機構尚未考慮將交易結算時間縮短至同日。券商行業現在正準備在5月28日將結算時間縮短至交易執行後的一天。監管機構表示，這些變化將減少薄資本券商交易商對清算機構構成的系統性風險。

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但行業已經在思考市場監管機構何時可能會加快速度。曾在麻省理工學院從事金融市場結構研究的朱教授表示，行業不太可能會轉向實時結算。

在過去幾年裏，直接向低收入美國人提供現金轉賬的想法迅速獲得了認可，在美國35個州的150多個地方進行了“基本收入”測試。其中最大規模的試點項目並非來自城市或縣，而是來自OpenAI首席執行官兼創始人山姆·奧爾特曼支持的OpenResearch項目。

在伊利諾伊州和得克薩斯州向受益人每月發放1000美元三年後，該組織發佈了三篇研究論文。與之前發佈的許多研究一樣，OpenResearch發現受贈者花更多的錢來滿足基本需求並幫助他人，並不會退出勞動力市場，儘管工作時間略有減少。但研究人員最大的發現是現金提供了靈活性。

彭博社CityLab紐約將5億美元從巴特利公園城市轉移至住房加州城市在最高法院裁決後重新思考無家可歸策略馬斯克將X帶到奧斯汀有助於重振城市停滯的科技夢想愛丁堡的公寓樓如何成為城市住房的藍圖“研究人員得出結論，它可以用來滿足接收者的特定需求，對不斷變化的需求做出響應，併為增加代理權創造可能性。”他們拒絕對研究結果進行概括，稱結果因接收者起始收入、家庭結構和優先事項而異。

“現金是靈活的，”OpenResearch的研究主管伊麗莎白·羅茲説。“如果你的目標是為每個人實現一個結果，那麼它是一個不精確的工具，但它可以為每個人實現一些或許多結果。”

阿爾特曼在2016年宣佈為該項目提供資金，當時OpenAI剛剛起步，他還在運營初創企業孵化器Y Combinator。他寫道當時他對基本收入的想法“感到好奇”，但關於它如何運作的數據“相當少”。阿爾特曼聘請羅茲領導基本收入項目，通過一個名為YC Research的非營利組織，在2016年至2018年在奧克蘭進行了試點。在更名為OpenResearch後，該團體於2019年開始招募更多參與者進行更大規模的研究，阿爾特曼繼續擔任主要支持者。

阿爾特曼是像埃隆·馬斯克、傑克·多西和馬克·貝尼奧夫等幾位科技領袖，他們一直主張無條件提供現金支付作為技術自動化人們職業的負面影響的潛在解藥。2016年，阿爾特曼寫道，“我相當確信，在未來的某個時候，隨着技術繼續消滅傳統工作並創造大量新財富，我們將在國家範圍內看到某種形式的這種情況。”

科技領袖並不是唯一推動這種模式的人。疫情導致了2020年一系列地方基本收入試點項目的迅速增長，旨在將現金作為經濟和種族正義的工具，並測試其加強社會安全網的潛力。一些州最近通過了法律來阻止這些倡議，得克薩斯州總檢察長提起的訴訟導致了休斯敦地區的一個項目暫停。批評者擔心受贈者會拿走這筆錢並退出勞動力市場，或者他們會把錢用在惡習上。

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OpenResearch試點項目始於2020年，當時來自伊利諾伊州和得克薩斯州農村、郊區和城市地區的1,000名低收入參與者開始每月收到1,000美元。另外2,000人每月收到50美元作為對照組參與研究。每位受益者的家庭收入都在或低於聯邦貧困線的300%，但平均家庭收入不到29,000美元。

研究人員的第一批結果基於三年的付款：他們發現參與者使用這些資金購買食品、租金和交通等必需品，而不是惡習；與此同時，他們報告減少了服用未經處方的止痛藥和酗酒的情況。

羅茲表示，儘管這筆現金無法解決潛在的健康問題或扭轉多年來醫療護理不足的局面，但參與者也能夠更多地抽出時間照顧自己的健康，有更好的機會去看牙醫，比對照組多出26%的住院次數。

隨着歲月的流逝，研究人員發現參與者變得更加未來導向：更善於制定預算和建立儲蓄；更有可能有計劃接受更高教育並有創業想法。

“他們是否能在時間段內實現所有這些是另一個問題，”羅茲承認。與對照組相比，高等教育程度沒有顯著增加，實際創業的幾率也沒有增加。

但是，一些移動性的夢想確實變成了現實。受贈者比對照組更有四個百分點以上的可能性搬家換居。羅茲説，一些人尋求更好的學區，而另一些人則不再沙發衝浪，找到了自己的住所。

至於受贈者是否因為現金而改變了與勞動力市場的關係，研究人員表示，結果顯示，再次取決於情況。總體而言，研究期末兩組人都工作時間略有增加，部分原因是付款開始時正值新冠疫情肆虐，而在經濟開始復甦後結束。這並不意味着他們都工作時間相同：平均而言，每月獲得1000美元的人比每月獲得50美元的人每週少工作一個多小時。尤其是單親家庭似乎稍微減少了工作時間，研究人員稱這是一種選擇，讓他們可以從事更靈活的工作，花更多時間與孩子在一起。

“我們的一位參與者，她的兒子在研究的第一年被診斷患有自閉症，而且在傳統教育中真的很吃力，”負責非營利組織研究和洞察的卡琳娜·多特森説。“她能夠辭職，這樣她就可以留在家裏教她的兒子。”

從最低收入開始的受贈人與那些收入更高的人使用現金的方式不同。他們在為家人和朋友提供財務支持方面的支出增加最多，而且更有可能支付自己的住房費用，而不是與朋友同住或依賴他人支付房租。

Rhodes説人們經常問她現金“有效”嗎。

“這個問題就像在問，食物有效嗎？當然，現金有效，”她説。“但這並不是我們需要問的關鍵問題。我們需要問的是：什麼時候、在哪裏它有效？還有什麼其他東西可以更好地支持人們？”

OpenResearch拒絕就Altman是否會繼續資助更多有關基本收入的研究發表評論。該團隊正在積極尋求未來研究的額外資金。

“Beth和OpenResearch團隊在”普遍基本收入“問題上進行了關鍵研究，”Altman在一份聲明中寫道。“過去幾年的工作令人驚歎！”

Rhodes表示，除了Altman，該研究還得到其他個人以及來自國家衞生研究院、國家科學基金會和斯賓塞基金會的資助。“我們真的相信這種研究模式，”Rhodes説。

在美國最高法院做出的可能改變美國城市應對無家可歸問題的方式的決定幾周後，加利福尼亞州斯托克頓市的官員們正準備改變他們的策略。

這座位於舊金山以東約330,000人口的內陸城市多年來一直在與無家可歸問題作鬥爭。斯托克頓北部的居民一直在抱怨類似於白沼自然區的樹林和沼澤地以及公園和鐵路附近的大型露營地。僅僅派警察開罰單並清除無家可歸者的帳篷並不是解決辦法。除了昂貴和干擾性外，警察掃蕩還存在法律問題：與許多西部市政府一樣，斯托克頓關於無家可歸問題的法規和政策基於Martin v. Boise的裁決，這是第九巡迴上訴法院在2019年得到最高法院支持的裁決，該裁決表示人們不能因在公共場所外露宿而受到懲罰，除非有充分的替代選擇。

BloombergCityLab紐約將5億美元從巴特利公園城市轉移到住房由Sam Altman支持的團隊完成了美國最大的基本收入研究馬斯克將X帶到奧斯汀，幫助復興城市停滯的科技夢想愛丁堡的公寓樓如何成為城市住房的藍圖但自從6月28日最高法院在格蘭茨帕斯訴約翰遜一案中做出6-3的裁決，認為懲罰美國人露宿户外的法律並不違反第八修正案的“殘忍和不尋常的懲罰”條款以來，斯托克頓和其他美國城市一直在重新考慮他們的做法。法律環境的變化已經讓美國各地的城市感到有能力採取更積極的措施來應對無家可歸的挑戰，正如協調通過地方和州級露營禁令的努力在某些情況下受到保守智庫西塞羅研究所的推動，已經獲得了動力。法院的裁決重新點燃了長期存在的有關無家可歸政策和刑事化與同情之間平衡的辯論。

“我們一直像是被綁住了一隻手和一隻手臂在背後操作，”斯托克頓市經理哈里·布萊克説。“現在我們有兩隻手可以使用。人們感到沮喪，人們感到憤怒，人們想要奪回他們的公共空間。”

在“黃金州” — 加利福尼亞州 — 2023年有超過18萬無家可歸居民，比前一年增加了6%，許多地方領導都樂於轉向執法。在聖地亞哥附近的埃斯孔迪多市，在格蘭茨帕斯決定宣佈幾天前，市議會通過了一項反露營法令，市長丹·懷特 — 曾經自己也是無家可歸者 — 表示這項法律將幫助城市“更多地幫助無家可歸者重返康復之路”。棕櫚泉剛剛通過了一項新法令，允許警方在某些地區在沒有牀位可用時拆除露營地並逮捕人員。7月8日，第九巡迴上訴法院解除了舊金山對露營地清理的臨時禁令，為更廣泛的清理鋪平了道路。聖何塞的一個水務局可能會在秋季就禁止在河牀上或附近露營的投票。在亨廷頓海灘，市長格雷西·範德馬克對支持“恢復城市維護公共安全和法律秩序的裁決”感到“興奮”。

在洛杉磯縣邊緣的沙漠城市蘭開斯特，其無家可歸政策成為公民自由團體訴訟的目標，市長雷克斯·帕里斯告訴《洛杉磯時報》説，最高法院“終於做出了一個好的裁決”，該市將迅速採取積極行動。“我正在啓動推土機，”他告訴《紐約時報》。

格蘭茨帕斯的後果讓為無家可歸者辯護的人擔心最壞的情況，一種爭先恐後的心態，城市們從裁決中看到了採取更嚴厲措施的權利，以免成為被鄰近轄區驅逐出去的人的避難所。許多地方領導人擔心，如果他們不更加積極，無家可歸者會尋求避開採取更堅決立場的城市，而選擇他們。

“這些人會選擇最不費力氣的途徑，”斯托克頓的布萊克説。“所以我們不能作為一個城市提供最不費力氣的途徑。這將是更多的嚴厲愛。”

解決方案還是躲避責任

多年來，倡導者和無家可歸服務團體一直推廣一種被稱為先住房的框架。該方法強調將無家可歸者與臨時住所和支持服務聯繫起來，作為通往永久住房的途徑，而不是將他們捲入刑事司法系統。

許多倡導者認為，即使城市現在開始更積極地進行執法，幾十年來無家可歸政策的教訓仍然適用。

“我認為我們將看到很多司法管轄區意識到他們無法通過執法擺脱無家可歸問題，”全國終結無家可歸聯盟加州政策研究員亞歷克斯·維索茨基説。“把他們趕走只是一場騙局。”

格蘭茨帕斯並沒有改變圍繞將永久性住房作為解決問題的需求的言論。在斯托克頓，布萊克表示，該市正在審查其現行法律，將法院裁決作為基準，並試圖確定“我們可能希望添加到我們當前處理該問題的法典庫存中的內容。” 到8月，該市計劃提出提案提交給市議會，包括可能修訂城市法典的新法令。

與許多城市一樣，斯托克頓已經為處理無家可歸問題設計了法律漏洞。該市的 關鍵基礎設施法令 允許逮捕在特定地點露營的人，包括水道、政府建築、道路、公園和被認為對城市功能至關重要的地產。斯托克頓還在增加庇護牀位，將目前的650張增加350張。這足以容納斯托克頓估計有900名無家可歸者。布萊克認為，如果不能將拒絕接受服務和幫助的無家可歸者轉移到庇護所，並向社會服務和醫療救助提供途徑，他們將“永遠無法解決這個問題。”

其他城市同樣認為，格蘭茨帕斯的做法增強了他們的實力。安納海姆發言人邁克·萊斯特指出，這一裁決不會“從日常生活中帶來劇變”，但在需要時給予了城市額外的權力。

但研究員伊夫·加羅，作為南加州ACLU的無家可歸政策分析師，擔心最高法院的裁決可能會鼓勵城市效仿蘭開斯特等城市採取更加懲罰性的做法。在2021年的報告中，她和她的合著者描述了該市實施了一項侵略性罰款和騷擾策略。根據報告，這些策略將無家可歸者推到高沙漠的極端温度之外 — 超出市轄區範圍，進入未劃歸的縣土地。一些人發現自己因為用嬰兒推車搬運水罐而筋疲力盡；另一些人因為在露天睡覺而患上凍傷。

ACLU還加入了一項針對該市的訴訟，聲稱對露天睡覺的人處以高達1000美元的罰款是一個“旨在懲罰貧困的系統”。該市表示其做法是合法的。“我不會讓人們隨意居住，隨意露營，向購物的人敲詐錢財，”市長帕里斯在2021年告訴洛杉磯時報。

Garrow現在看到更多的城市採取類似的策略，或者加強執行現有的反露營或流浪者法律。另一個擔憂是，對於無家可歸問題缺乏進展的選民可能會傾向於支持呼籲對無家可歸者實施更嚴厲刑罰的領導人。許多政治家會“迅速轉向那些不能解決問題但通過放逐人們使問題消失的非解決方案，”她説。

最高法院的決定出現在加利福尼亞官員對該州無家可歸計劃進行一些更廣泛評估之際。一份四月報告由州審計員發佈，發現加利福尼亞無家可歸問題跨機構委員會——該委員會包括來自18個州機構的代表——並未可靠或有效地跟蹤其計劃的成本效益。報告中寫道：“州缺乏有關其無家可歸計劃持續成本和結果的最新信息。”在洛杉磯，總稽查長肯尼斯·梅吉亞在今年春天宣佈，他將對該市的新無家可歸倡議“Inside Safe”進行審計。

在無家可歸者倡導者中，也出現了關於他們工作性質變化的新討論。詹妮弗·哈克·迪茨是PATH的首席執行官，這是一個在全州擁有約1500名員工和70個地點的支持服務提供者。在最近的虛擬全員會議上，迪茨表示，人們對這一裁決的影響提出了問題，她回應説，根據不同政策制定者改變其方法的方式，可能會改變他們提供的服務類型。“我們不會參與清理行動，因為我們希望保持與無家可歸者的關係和聯繫，”迪茨説。

Visotzky説現在是服務提供商和倡導者大聲疾呼的時候；在城市開始改變他們的方法之前有一個有限的時間窗口，官員們需要被提醒可持續減少無家可歸問題的方式，即臨時住所和支持性服務。

圍繞這個問題的是，如果前總統唐納德·特朗普在11月贏得選舉，聯邦政策可能會發生重大轉變。在他的任期內，特朗普的無家可歸沙皇強調刑事化，而2025計劃，這一政策計劃得到了頂級保守派團體的支持，並由十幾位前特朗普官員共同撰寫，明確要求終止住房優先計劃的支持。如果前總統重返權力，服務提供商和倡導者預計聯邦住房資源和地方連續關懷團體將減少，並且缺乏協調和承諾。

洛杉磯影響

在美國無家可歸危機的中心洛杉磯，法院裁決的潛在影響尚不清楚。在這個龐大的大都市中，現有的露營法律和議員特權可能會導致一種分裂的執法方式，之前的法律和解已經影響了該市的無家可歸政策。2022年12月，市長卡倫·巴斯宣佈了內部安全倡議，這是一個基於住房優先的方法，承諾讓17,000名無家可歸的洛杉磯人離開街頭，而不依賴警察掃蕩。

LA領導人在格蘭茨帕斯事件發生後出現分歧。該市已經通過了一項露營禁令措施，但由於先前的法律和解，該措施僅適用於由地方議員確定的城市特定部分。該法令的支持者認為這是關於公共空間管理和安全；洛杉磯法律援助基金會的高級律師Shayla Myers認為“你不能一本正經地説”通過全市範圍的反露營措施來推動和轉移無家可歸者不構成犯罪化。

分歧在6月28日格蘭茨帕斯決定宣佈的那天顯而易見。那天下午，五名議員提出了一項動議，探討該裁決如何影響圍繞無家可歸者的現有市政法規。擔心的是，洛杉磯周邊新授權的較小城市加強執法將會引發一波新的無家可歸者湧入該市。代表包括威尼斯在內的富裕西區的議員Traci Park在一份聲明中表示：“我非常擔心，如果我們不立即對這一裁決做出回應，我們將繼續看到其他城市和地區將他們的問題推給洛杉磯。”

儘管有人聲稱無家可歸者傾向於聚集在氣候更温暖、法規更寬鬆的地區，但最近的研究表明這是嚴重誇大了。根據加州大學舊金山分校於2023年進行的對加州無家可歸者的全面州內調查顯示，該州90%的無家可歸者最後一次有固定住所是在加利福尼亞，75%居住在他們上一個家所在的同一個縣。

CD11聯盟成員和其他人士抗議，要求市長Karen Bass和其他市領導人代表他們感覺被犯罪化、流離失所並被驅逐出威尼斯西區的無家可歸者進行干預，時間是2024年7月13日。攝影師：Genaro Molina/洛杉磯時報/蓋蒂圖片社與格蘭茨帕斯決定同一天，一項新的點時計數顯示洛杉磯街頭無家可歸人口減少了10% — 這是數十年來的首次下降。市長Bass歸功於Inside Safe，並表示這些結果顯示了專注於臨時住房和社會服務的有效性。“這一裁決不應被用作全國各地城市試圖通過逮捕解決這一問題或將無家可歸危機隱藏在鄰近城市或監獄中的藉口，”她在一份聲明中説。“這兩種方法都行不通，都不會挽救生命，而且這條路對納税人來説比實際解決問題更昂貴。”

洛杉磯市議員Nithya Raman表示，這一時刻是一個轉折點，她是住房和無家可歸委員會主席。由於她與Inside Safe合作以及她的工作人員自己的無家可歸干預措施，她的地區在過去一年取得了成功。隨着市議會在今年秋季就取代Measure H的銷售税措施以資助無家可歸服務和支持進行投票，從最近的投資中吸取教訓並繼續沿着這條道路前行至關重要，她説。Raman擔心格蘭茨帕斯可能會鼓勵倒退，並將焦點轉向露營和執法，而不是建造住所和住房。

“這是一個時刻，我看到了在洛杉磯真正建設住所和住房可能帶來的影響，”拉曼説。“我希望我們不要忽視這個教訓。”

許多倡導者也警告説，裁決的範圍仍然有限，他們謹慎樂觀地認為，隨着更多地採用以服務為導向的方法取得進展，這種進展將會繼續。

“毫無疑問，這並不意味着根據美國憲法、加利福尼亞憲法或其他法律，讓司法管轄區可以隨意對無家可歸者進行刑事化而不受任何限制，”法律援助的邁爾斯説。“而且在某種程度上，對法院訴訟的恐懼使司法管轄區保持了剋制，好吧，憲法仍然適用於那些無家可歸者。”

還有其他更合作的跡象。在洛杉磯附近的一些較小城市組成的南灣地區，一些市政府正在考慮一個“好鄰居承諾”，該承諾將要求地方政府將無家可歸者與服務聯繫起來，而不是專注於驅逐。許多倡導者希望格蘭茨帕斯不會導致城市拒絕他們已經學到的教訓。

“這個國家一直在將無家可歸者定罪，就像我們一直有無家可歸者一樣，”維索茨基説。“希望地方司法管轄區能看到這並不是一種能解決問題的新花招。”