拉丁美洲對中國進口鋼鐵徵收關税顯示關係緊張 - 彭博社

一台機器在巴西里約熱內盧的巴雷爾SA瓜伊巴島碼頭將鐵礦石裝入散貨船。

攝影師：達多·加爾迪裏/彭博社由於CrowdStrike在7月19日在紐約造成的全球通信中斷，時代廣場的數字廣告牌出現空白。

攝影師：塞爾丘克·阿卡爾/安納多盧/蓋蒂圖片社一個接一個，拉丁美洲國家正在效仿美國和歐洲的做法，對中國進口商品徵收高額關税 —— 這在此前一直是一段友好關係中的一點緊張因素。

墨西哥、智利和巴西在過去幾周內已經上調了對來自中國的鋼鐵產品的關税 —— 在某些情況下甚至翻了一番以上。哥倫比亞可能即將效仿。

一台起重機在中國山東省煙台港口將挖掘機裝上“煙台 - 巴西”貨輪，於2024年3月19日。來源：Costfoto/NurPhoto/蓋蒂圖片社這些關税看起來有些不合時宜，考慮到這個亞洲超級大國近年來在拉丁美洲已經紮根。中國已成為該地區最大的原材料買家和主要投資者。與此同時，拉丁美洲為中國提供了另一個銷售其商品的市場，因為中國面臨着美國和歐洲的嚴厲關税。根據地區鋼鐵協會Alacero的數據，中國每年向拉丁美洲出口近1000萬噸鋼材，價值85億美元 —— 這是自2000年以來從僅有的80500噸躍升而來。

現在，全球轉向保護主義，大量中國進口產品的湧入正在對這種關係進行考驗，這可能導致拉丁美洲鋼鐵生產商破產，危及140萬個工作崗位。

中國鋼鐵出口量激增，價格暴跌

第一季度出口量達到2600萬噸，自2016年以來最高

來源：中國海關總署，彭博計算

“這是對中國利益和意圖的一次重要考驗，”美洲對話組織亞洲和拉丁美洲項目主任瑪格麗特·邁爾斯表示。這也是“對拉丁美洲挑戰一個至關重要的經濟夥伴的決心的考驗。”

巴西將很快推出關税配額制度，以阻止進口合金產品的掠奪性定價。雖然官方公告沒有提及中國，但去年中國向巴西出口激增62%，達到290萬噸，這是這一措施背後的原因，知情人士表示。

“這向世界表明巴西有規則——這不是無人之境，”工業協會Aco Brasil主席馬可·波羅·德·梅洛·洛佩斯表示，他與政府進行了九個月的磋商，然後政府宣佈了新規定。

中國鋼鐵出貨量激增

拉丁美洲國家合金進口量激增

來源：Alacero/TDM

然而，對抗中國可能充滿風險，特別是對於依賴中國需求進行原材料銷售的較小出口驅動型經濟體，從櫻桃到銅都是如此。

有很多例子表明，北京方面會暫停採購和投資，以回應其認為不公平和單邊的措施。中國曾暫時禁止從阿根廷進口大豆產品，作為對廣泛反傾銷措施的回應。在2018年温哥華一名華為高管被捕後，中國封鎖了兩家加拿大公司的油菜籽出口。

中國商務部未回覆有關拉丁美洲國家最近徵收關税的評論請求。

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在廣州南沙港區，一個冷鏈工人正在打包一箱智利櫻桃。攝影師：洪澤華/新華社/蓋瓦卡爾·龍洲經濟研究所副所長克里斯托弗·貝多爾表示：“在某種程度上，這些發展中國家更能反映全球對中國貿易情緒的晴雨表。”“他們表明，對中國商品的保護主義壁壘正在許多不同地方出現，而不僅僅是在富裕國家。”### 生存危機

拉丁美洲與中國的貿易關係在很多方面也對該地區產生了積極影響。

例如，智利的經濟受益於向中國出口原材料併購買加工或製造的商品。該國的自由貿易戰略——包括與中國和美國的雙邊協議——為其葡萄、葡萄酒、三文魚、木漿和礦產品開闢了巨大市場，幫助其成為該地區最繁榮的國家之一。

但與其他以大宗商品出口為驅動的經濟體一樣，智利在下游市場上競爭激烈——比如將原始鋰轉化為電池組件或將鐵礦石轉化為鋼鐵產品。

中國鐵礦石進口拉美

來源：中國海關總署

注：顯示HS編碼72、73下的出口

對於巴西來説，擁有世界上最好的鐵礦石儲量並不足以使其鋼鐵廠與中國競爭，儘管它已經發展了一些製造能力。

以礦工淡水河谷公司為例，它從巴西亞馬遜的紅土地中開採富含鐵礦石。其中大部分被運往中國青島港，距離達1萬英里，然後被輸送到中國數百家大型鋼鐵廠之一。在那裏，鐵礦石被噴射和成型成基本的合金產品。

問題在於，當部分鋼鐵返回時，它以比格爾道、CSN和ArcelorMittal等巴西本土鋼鐵廠收取的價格低很多的價格抵達巴西製造商手中。

哥倫比亞的鋼鐵生產商Paz del Río表示，中國的貨物以50%的折扣進入，首席執行官法比奧·加蘭在上個月的一次採訪中表示，該公司已要求政府提高進口關税，幫助其恢復盈利能力。該公司表示，中國合金的湧入不僅危及就業，而且已經完全取代了來自巴西和墨西哥的進口。截至4月，92%的鋼絲進口來自中國和俄羅斯。

挖掘機在巴西帕拉州帕勞阿佩巴斯的淡水河谷公司礦山中移動鐵礦石。攝影師：Dado Galdieri/Bloomberg哥倫比亞瓦列省尤姆博的一家鋼鐵廠。攝影師：Jair F. Coll/Bloomberg“最大的風險是鋼鐵成為中國出口過剩產能的又一個典型案例，” Beddor説。“這尤其是一個問題，因為鋼鐵可能會促使發展中國家接受這種説法，而他們對於電動汽車則不會。”

與此同時，中國投資者也是拉丁美洲國家尋求將其以大宗商品為驅動的經濟進一步下游化的重要合作伙伴。根據美洲對話組織的一份報告，中國已經成為拉丁美洲和加勒比地區的大筆投資者，在2003年至2022年間在能源、交通和礦業等行業投資了1,875億美元。

儘管中國在該地區的支出近來有所放緩，但在關鍵行業的投資仍在繼續。中國工商銀行在阿根廷有所增長。在巴西，電動汽車巨頭比亞迪正在建設其亞洲以外的第一家工廠，並計劃在年底前在墨西哥宣佈另一家工廠。在智利，比亞迪和青山集團正在開發鋰陰極工廠。自2005年以來，中國國家開發銀行和中國進出口銀行已向該地區提供了1,360億美元的貸款承諾。

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中國對拉丁美洲的關鍵金屬和礦產的外國直接投資

來源：對話

注：數據為2003年至2022年。作者計算使用Dealogic和FdiMarkets；包括併購和綠地外國直接投資數據。

隨着最近實施的關税，拉丁美洲國家可能在打賭中國現在已經在該地區根深蒂固，北京不會採取報復措施。預計習近平主席將在五年後首次訪問南美，出席亞太經合組織和二十國集團領導人峯會，重新關注該地區的關係。

中國工商銀行在布宜諾斯艾利斯的辦公樓。攝影師：Sarah Pabst/Bloomberg此外，儘管進入拉丁美洲的中國鋼鐵數量對該地區而言很重要，對當地鋼廠有害，但佔中國每年生產的十億公噸鋼鐵的約1%。這可能會減少激怒北京的風險。

“這些國家潛在上有比過去更多的影響力，因為它們對很多這些商品的目的地更為關鍵，”Myers説。“也就是説，它們仍然極度依賴中國。所以每個人都將在這條細線上行走。”

‘止血帶’

對於拉丁美洲的鋼鐵生產國家來説，關税仍然不是一個完美的解決方案。

例如，智利新的高關税將提高使用鋼球研磨礦石的重要採礦行業的成本。

“需要對經濟全球化帶來的困境做出回應，”智利智庫Nucleo Milenio Iclac的主任弗朗西斯科·烏爾迪內斯説道，該智庫研究中拉關係。“但這並不是根本解決方案。這只是一個繃帶，最終導致從消費者到生產者的再分配。”

當然，還有鋼鐵傾銷的問題，即以遠低於本地競爭對手的價格銷售產品的做法。巴西電子行業協會Abinee主席伊貝託·巴爾巴託表示，提高關税不足以阻止這種情況在巴西發生。他表示，政府應該優先購買具有本地內容的產品。“中國人有很大的靈活性來改變價格。”

鐵礦石在里約熱內盧塞佩蒂巴灣的一個港口上被裝上貨船。攝影師：達多·加爾迪裏/彭博社儘管巴西最大的鋼鐵生產商格爾道對該國的新關税配額表示讚賞，首席執行官古斯塔沃·韋內克警告稱，這並不能解決本地產業競爭力的長期問題，比如能源成本高。

“中國將使出口成為該國從工業化向更加消費驅動的經濟轉型的主要融資來源，”韋內克在新聞發佈會上告訴記者。

總的來説，拉丁美洲的鋼鐵保護措施要比前總統唐納德·特朗普在任期間實施的關税限制要寬鬆得多。這隻會讓中國更有可能試圖在世界貿易組織中捍衞自己的立場，根據昆士蘭大學副教授斯科特·沃爾德隆的説法。

“任何反制措施都將受到限制，”貝多爾説。

他説，官員們已經“開始限制鋼鐵生產，未來的主要重點可能是如何控制鋼鐵生產，而不是如何對不滿的貿易伙伴進行報復。”

當英國國家醫療服務體系的醫生布倫丹·德蘭尼上週五出現在他倫敦的診所時，他預計會度過一個忙碌的一天看病人。

距離一場毀滅性的網絡攻擊影響了倫敦東南部的醫院和診所已經兩個月了。像德蘭尼這樣的醫生，他還是倫敦帝國學院的教授，終於開始感受到了一種迴歸正常的感覺。他們可以再次發送緊急血液檢測，網絡安全專家正在取得進展，修復和更換之前被犯罪黑客團伙關閉的信息技術系統。