中國鋼鐵的不斷湧入推動拉丁美洲實施關税 - 彭博社

James Attwood, Mariana Durao, Andrea Jaramillo

一台起重機正在裝載挖掘機，準備運往巴西的“煙台-巴西”貨船，這是2024年3月19日在中國山東省煙台港拍攝的。來源：Costfoto/NurPhoto/Getty Images拉丁美洲國家正在紛紛效仿美國和歐洲，對中國進口商品徵收高額關税。

墨西哥、智利和巴西在過去幾周內已經提高了對來自中國的鋼鐵產品的關税，有些情況下甚至翻了一番以上。哥倫比亞可能也會採取同樣的行動。

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考慮到這個亞洲超級大國近年來在拉丁美洲的影響力不斷增強，這些關税看起來有些脱離實際。中國已成為該地區最大的原材料進口國和重要投資者。與此同時，拉丁美洲為中國提供了另一個銷售市場，以應對美國和歐洲的高額關税。根據拉美鋼鐵協會Alacero的數據，中國每年向拉丁美洲出口近1000萬噸鋼材，價值85億美元，遠遠超過2000年的僅8.05萬噸，這是一個巨大的增長。

現在，這種關係正面臨全球貿易保護主義的轉變，以及中國進口商品的大量湧入，這可能會使拉丁美洲鋼鐵生產商退出市場，危及總共140萬個工作崗位。

“這是對中國利益和意圖的一次重要考驗，”美洲對話組織亞洲和拉丁美洲項目主任瑪格麗特·邁爾斯表示。這也是“拉丁美洲挑戰這個重要經濟夥伴的決心的一次考驗”。

巴西將很快引入關税配額制度，以終結進口合金的掠奪性價格。儘管官方公告沒有提到中國，但去年中國的出口增長了62%，達到290萬噸，這一措施背後是這個數字，知情人士表示。

“這向世界發出了一個信號，即巴西有規則，不是無主之地，”巴西工業協會Aco Brasil的主席馬可·波羅·德梅洛·洛佩斯表示，他與政府進行了九個月的磋商，然後政府宣佈了新規定。

然而，對抗中國可能是危險的，尤其是對於依賴中國需求進行原材料銷售的小型出口經濟體。

有許多例子表明，北京已經暫停購買和投資，作為對其認為不公平和單邊措施的回應。中國曾經在阿根廷採取廣泛反傾銷措施後，短暫禁止來自阿根廷的大豆產品。2018年，在温哥華逮捕華為高管後，中國封鎖了兩家加拿大公司的油菜籽出口。

中國商務部未就拉美國家最近徵收的關税發表評論請求。

冷鏈工人在廣州南沙港區打包智利櫻桃。攝影師：洪澤華/新華社/蓋特圖片社對於自封的全球南方領袖來説，還存在着一個更廣泛的象徵性風險，即可能形成一個統一對抗其出口的陣線。

“在某種程度上，這些發展中國家是全球對中國貿易興趣的最佳指標，”Gavekal Dragonomics的中國研究副總監克里斯托弗·貝多爾表示。“它們表明，針對中國產品的貿易保護主義壁壘正在許多不同地方升起，不僅僅是在富裕國家。”

存在危機

拉美與中國的貿易關係在許多方面對該地區也產生了積極影響。

例如，智利經濟從向中國出口原材料以及回購加工或製造產品中獲益匪淺。該國的自由貿易戰略（包括與中國和美國的雙邊協議）為其葡萄、葡萄酒、三文魚、木漿和礦產開闢了巨大市場，幫助其成為該地區最繁榮的國家之一。

但與其他出口大宗商品驅動的經濟體一樣，智利在加工產品市場上競爭困難，例如將原始鋰轉化為電池組件或將鐵礦石轉化為鋼鐵產品。

對於巴西來説，擁有世界上最好的鐵礦石礦牀並不足以使其鋼鐵廠在面對中國時具有競爭力，儘管它已經發展出一定的生產能力。

以巴西深處亞馬遜紅土中提取鐵礦石的礦業公司淡水河谷公司（Vale SA）為例。其中大部分鐵礦石被運往距離中國青島港15000公里的地方，並被輸送到中國數百家巨大的鋼鐵廠之一。在那裏，鐵礦石被粉碎成顆粒，並被製成基本合金產品。

問題在於，當部分鋼材返回時，它以比格爾道、CSN和ArcelorMittal等巴西本土鋼鐵廠收取的價格大幅折扣的價格抵達巴西製造商手中。

在哥倫比亞，中國貨物以50%的折扣抵達，鋼鐵公司Paz del Río已要求政府提高進口關税並幫助其恢復盈利能力，該公司的執行董事法比奧·加蘭在上個月的一次採訪中表示。中國合金的湧入不僅危及就業崗位，而且已經完全取代了巴西和墨西哥的進口，該公司稱。截至4月份，今年以來92%的鋼絲進口來自中國和俄羅斯。

與此同時，中國投資者也是拉丁美洲國家的重要合作伙伴，這些國家正在努力推動以大宗商品為驅動力的經濟走向更遠。根據對話美洲的一份報告，中國已成為拉丁美洲和加勒比地區的重要收入來源，在能源、交通和礦業等領域在2003年至2022年間投資了1,875億美元。

隨着最近實施的關税，拉丁美洲國家可能在打賭中國現在在該地區根深蒂固，北京不會採取報復措施。預計習近平主席將在五年後首次訪問南美洲，出席亞太經合組織和G20領導人峯會，重新關注該地區的關係。

此外，儘管中國鋼鐵進入拉丁美洲的數量對該地區具有重要影響，對當地鋼鐵廠有害，但佔中國鋼鐵廠每年生產的十億公噸的約1%。這可能會減少激怒北京的風險。

“這些國家在過去可能比較有影響力，因為它們對許多商品的目的地更為關鍵，”邁爾斯説。“話雖如此，它們仍然極大地依賴中國。因此，我們都將在這條薄弱的界線上行走。”

譯者：Paulina Steffens。

原文鏈接： 中國的85億美元鋼鐵刺激拉丁美洲朝關税方向發展

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