用沒收的俄羅斯資產資助烏克蘭：G7如何克服恐懼 - 彭博社

烏克蘭武裝部隊人員參加訓練。

攝影師：Paul Hanna/Bloomberg弗拉基米爾·澤連斯基與烏蘇拉·馮·德·萊恩在6月16日於盧塞恩附近舉行的烏克蘭和平峯會上。

攝影師：Michael Buholzer/AFP/Getty Images

美國及其盟友已經找到一種方法，通過利用其銀行系統中存放的俄羅斯資產來資助烏克蘭的戰爭努力。這項協議預計將在意大利七國集團峯會上達成一致，這一協議經過多年的爭論，關於如何使用俄羅斯資金而不涉及法律上可疑的資產搶奪。華盛頓最初推動直接扣押資產以幫助烏克蘭的反擊並支持其岌岌可危的經濟，但一些歐洲領導人擔心這可能會開創危險的先例。他們設計的解決方案涉及利用被凍結的俄羅斯資金所產生的利潤，而不是取得這些資產的所有權。

1. 這將如何運作？

富裕國家集團G-7將資產保留在其央行，但提供貸款給烏克蘭，這些貸款將使用資產產生的收益隨時間償還，據知情人士透露。這些收益估計每年價值在30億歐元至50億歐元（32.4億美元至54億美元）之間。

歐盟先前同意每年兩次向烏克蘭提供資產利潤。由美國主導的貸款計劃意味着基輔將更快地獲得急需的資金，同時在一年多次選舉的背景下，使援助免受兩岸政治變化的影響。預計該協議將有助於覆蓋烏克蘭直至2025年及以後的融資需求。

援助流向烏克蘭已經放緩

分配給烏克蘭的政府支持

來源：基爾研究所烏克蘭支持追蹤器

2. 查封和凍結資產有什麼區別？

查封資產——無論是中央銀行擁有的債券、與販毒有關的車輛，還是受制裁的俄羅斯寡頭的超級遊艇——將所有權轉移給查封當局，後者可以使用或出售該資產。凍結資產意味着它不能被使用、移動或出售，但其法律所有權不會改變。

## 彭博日報

G-7向俄羅斯施壓

17:19

3. 哪些俄羅斯資產已被凍結？

歐盟、G-7和澳大利亞已通過總部位於比利時的清算所Euroclear凍結了約2800億美元的俄羅斯中央銀行資產，主要以證券和現金形式存在。大部分資金在歐洲，因為俄羅斯總統弗拉基米爾·普京在2018年將其中央銀行的大部分資產從美國撤出，此前曾有幾波制裁。對知名俄羅斯個人實施的制裁凍結了額外約580億美元的資產，包括房產、遊艇和私人飛機，截至2023年3月，美國財政部表示。

4. 使用俄羅斯資金存在哪些風險？

俄羅斯認為西方推動動員其資產支持烏克蘭違反了全球經濟體系的一個基本原則——私人財產的神聖性。如果那些認為自己是基於規則的秩序的倡導者在不方便時違反這些規則，那會給其他人傳遞什麼信息？

法國、德國和歐洲央行擔心俄羅斯的報復將針對歐洲資產，並且擔心對金融穩定和歐元作為儲備貨幣的地位可能產生的影響。人們擔心，新興經濟體的存款人可能會被鼓勵從西方銀行提取資金，從而使全球金融系統出現分裂。

美國財政部長珍妮特·耶倫在二月份淡化了這些風險，她認為“沒有其他選擇，只有美元、歐元、日元。”她表示，如果G-7採取共同行動，那麼該集團將代表全球經濟的一半以及真正有能力作為儲備貨幣的所有貨幣。

俄羅斯威脅要採取報復措施，可能包括沒收“不友好”國家在其自己銀行中持有的資產，這些資產也在衝突開始時被凍結。

5. 現在完全沒收資產的可能性排除了嗎？

一些美國和歐洲官員表示希望G-7協議是未來更大膽行動的第一步。

在美國看來，所謂的對策為未來的扣押提供了法律依據。該術語指的是如果針對未違反其國際義務的國家實施將是非法的措施，但如果針對違反行為的國家採取，則是允許的，目的是施壓其結束非法行為並提供賠償。如果施壓失敗，涉及的資產可以用來資助賠償。對於耶倫來説，有“強有力的國際法律、經濟和道德理由繼續前進。”

美國財政部長珍妮特·耶倫

6. 俄羅斯億萬富翁的西方資產將如何處理？

同樣出現了法律困境。對知名俄羅斯個人實施的制裁已經凍結了估計價值580億美元的資產，包括房屋、遊艇和私人飛機。相對較少的資產被扣押，因為通常只有在證明這些資產是犯罪所得時才允許扣押。這在法庭上很難證明。此外，負責建立案件的調查人員經常在富豪用來掩蓋其對獎盃資產的控制的殼公司和離岸信託的迷宮中迷失。

遊艇與俄羅斯億萬富翁蘇萊曼·克里莫夫和維克托爾·維克塞爾伯格有關的遊艇分別在2022年被斐濟和西班牙的當地執法部門扣押，這是在美國當局的要求下進行的。（美國外國資產控制辦公室已將克里莫夫列為從俄羅斯政府腐敗中獲利的寡頭集團的一部分。）維克塞爾伯格的價值9900萬美元的遊艇名為Tango，與涉嫌銀行欺詐、洗錢和違反制裁有關。美國還扣押了屬於克里莫夫、維克塞爾伯格和另一位俄羅斯億萬富翁奧列格·德里帕斯卡的房屋。美國當局現在正準備出售與克里莫夫有關的遊艇Amadea。

據稱屬於蘇萊曼·克里莫夫的遊艇Amadea抵達夏威夷檀香山港口，時間是2022年。來源：法新社### 7. 凍結資產是否有先例？

2003年入侵伊拉克並罷黜其領導人薩達姆·侯賽因後，美國總統喬治·W·布什下令扣押了在美國銀行持有的17億美元伊拉克資金，其中一部分用於支付伊拉克政府僱員的工資。1996年，美國扣押了古巴的資金，後來用於賠償三名美國人家屬，這三人在他們的飛機被古巴軍隊擊落時喪生。

參考書目

• 有關俄羅斯在烏克蘭戰爭根源以及俄羅斯如何推動芬蘭和瑞典加入北約的相關快訊。
• 法律專家正在尋求加強扣押俄羅斯凍結資產的案件。
• 普京正時間不多來取得烏克蘭突破。
• 總部位於英國的皇家聯合服務研究所的論文探討了英國如何利用其他司法管轄區來獲得資產扣押的掩護。
• 寡頭的超級遊艇對於執法機構來説維護成本高昂。

烏克蘭總統沃洛迪米爾·澤連斯基未能在瑞士的一場為期兩天的峯會上贏得全球南方一些關鍵國家的支持，這給他在對抗俄羅斯入侵的戰爭中擴大支持帶來了陰影。

印度、印度尼西亞、南非和沙特阿拉伯等國未在6月15日至16日的會議上籤署一份最終聲明。根據瑞士主辦方的説法，參與的100多個國家和組織中，只有83個簽署了最終公報。之前的名單中包含84個簽署國。