較小城市爭相爭取基礎設施資金，贈款撰稿人需求增加-彭博社

工人們在2023年在舊金山安裝太陽能電池板。有很多聯邦資金可以幫助支付綠色項目，但“補助金缺口”可能會讓一些城市落後。

攝影師：Michaela Vatcheva/Bloomberg荷蘭鹿特丹的伊拉斯謨斯大橋是一個突出設計如何創造一個令人難忘的市政門户的例子。

攝影師：Ksenia Kuleshova/Bloomberg這是一筆聯邦投資的巨大收益。像通脹削減法案、兩黨基礎設施法案和CHIPS法案這樣的法案共同構成了美國政府資助地方經濟發展、清潔能源和環境正義努力的重大轉變，潛在地為城鎮提供了巨大的支持。

也就是説，如果美國的9萬多個市政機構和部落政府能夠完成所有的文書工作。

拜登政府2022年的萬億美元三連法案突顯了撰寫補助申請書變得多麼重要。在許多方面，城市實施新政策和利用聯邦資源的能力取決於研究、撰寫和提交資金申請的工作人員或合同工。例如，聯邦政府將樂意通過清潔電力投資和生產税收抵免為城市支付安裝太陽能電池板的款項，或者為購買電動汽車提供税收抵免。但首先，你必須提出申請。

歷史上，擁有可觀預算的大城市往往會佔據這些類型的補助機會。例如，去年，聖安東尼奧利用IRA税收抵免與Big Sun Solar簽署協議，在42個市政設施和停車場開發了13兆瓦的太陽能，這將使該市在25年內節省高達1100萬美元。在內華達州沃肖縣，可持續性經理布賴恩·貝福特為低收入居民爭取到了1.56億美元的屋頂太陽能補助，並尋求額外資金用於重新造林和減少空氣污染。他告訴《紐約時報》“很難跟上”所有提供的資金。

但存在着顯著的補助差距：缺乏專業知識或預算申請的地方政府可能會被排除在外。缺乏撰寫補助申請的能力是城市管理者的長期抱怨。例如，在密西西比州傑克遜市，前首席行政官羅伯特·布萊恩，現在在全國市政聯盟工作，表示阻礙該市解決水危機的諸多問題之一是由於缺乏完成申請的工作人員而無法競爭和獲得補助。他在2023年告訴《Streetsblog》説：“我們真的非常需要這些資金，但我們沒有能力，沒有能力去申請它。”

賭注很大，説的是律師為了良好政府的氣候變化和環境正義計劃的主任吉利安·布蘭查德。她的團隊估計可以為氣候、基礎設施和水資源投資動用高達2.2萬億美元。“這些法案中的資金潛力可以完全改變系統性環境種族主義的框架，”她説。“這就是為什麼我們花費大量時間提供法律資源和支持，因為我們希望看到這筆資金得到公平分配。魔鬼在細節和實施中。”

‘機遇危機’

IRA對城市來説是一個特別艱鉅的撰寫撥款申請的難關。這項具有里程碑意義的立法包含了來自五個不同機構的77組聯邦撥款 —— 對於那些可能已經在為現有項目或倡議尋找資金而苦苦掙扎的城鎮來説，這是一道相當高的文書牆。雖然許多截止日期已經過去，但像環境保護局的社區變革撥款這樣的項目目前正在接受申請，而要求將40%的資金直接用於弱勢社區的Justice40倡議也在進行中。（一個聯邦門户網站提供了所有符合條件社區的地圖。）

“我們稱之為機遇危機，”布蘭查德説。“這使得一些地方政府甚至是現在有資格獲得部分這些資金的一線組織幾乎無法應對。”

Jabari Omari，傑克遜市的一名員工，在2022年密西西比市的水危機期間分發瓶裝水。攝影師：Brad Vest/Getty Images North America為了爭取這筆資金，城市政府內部的支持和新的撰寫撥款申請角色得到了大規模擴展。全國各地都可以找到許多撥款工作的職位，許多城市都僱傭了自己的內部人才，打賭一名薪水員工的成本相比他們可以獲得的聯邦資金微不足道。

環保團體 日出運動 跟蹤的結果證明了當市政府投資於撥款撰寫時的效果。肯塔基州路易斯維爾市每年花費約 $288,000用於撥款撰寫人員的薪水，在過去兩年為 道路安全改進、樹冠延伸和智能技術用於高架橋洪水的安裝帶來了數千萬美元的撥款。

為幫助較小的城市應對這一過程，在2022年，彭博慈善基金會聯合一羣資助者和國家政策團體發起了地方基礎設施中心。該項目的合作伙伴包括國家市長聯盟和美國市長會，提供在線資源、培訓和技術支持，包括定期為較小城市的地方官員舉辦撰寫撥款申請書的“集訓營”（Bloomberg Philanthropies是邁克爾·彭博創立並持有多數股份的慈善組織）。

IRA還包含數十億美元用於技術支持，幫助各州和地方政府填寫撥款申請書，更好地競爭這些資金。僅美國環保署將花費超過15億美元用於技術支持和規劃，包括幫助城市制定或更新氣候計劃，這對申請許多項目至關重要，也是未來氣候行動的關鍵藍圖。美國環保署實施高級顧問Zealan Hoover表示，地方政府一直在利用這些資金招聘員工，並將這個龐大的資金拼圖的所有部分拼湊在一起。

“我們希望確保在提供技術支持的同時給予人們組織的時間，但仍要快速行動，因為人們有真正想要解決的問題，”Hoover説。

Justice40倡議專門旨在將這筆資金髮送到最需要的地區，而不僅僅是那些能填寫最佳申請書的地區。其他政府層級也參與其中。密蘇里州代表科裏·布什僱了一名內部撰寫撥款申請書的助手，幫助她聖路易斯地區的地方領導者獲得更多撥款，而科羅拉多等州則通過資助項目為社區提供技術支持。

聯邦機構已經投入了大量資金，但在IRA中提供的税收抵免額沒有上限，還可以再持續七年。與競爭性的撥款不同，每個人都可以通過税收抵免獲益，使地方政府有機會投資於大型綠色基礎設施。但一切取決於誰填寫表格。到目前為止，IRS報告稱，只有250個城市和非營利組織已經註冊通過IRS的直接支付系統獲得報銷，該系統提供預付税收抵免支付。該計劃已經發放了6.65億美元。

招聘

近幾十年來，市政撥款和資金的世界迅速擴大，並創造了許多專門幫助城市的諮詢公司。奧布里·瑞爾夫（Aubrey Relf）曾是加利福尼亞州康普頓市的公園和娛樂主任，現在為FORWARD工作，這是一個幫助社區申請和管理撥款的團體。這個組織主要由前市政工作者組成，已經幫助管理了10億美元的市政撥款，從中抽取了運行成功的撥款項目所需的行政成本。最近，由於IRA開闢的新機會，它轉向處理更多的撥款撰寫工作，並迄今已為30個客户完成了這項工作。

這些申請並不是簡單的兩頁表格。這些以證據為基礎的流程需要大量的社區數據、人口普查區級別的細分、歷史比較，尤其是對於IRA綠色經濟項目，需要當地勞動力數據。為了確保撥款的有效使用，聯邦機構已經加強了要求，並真正專注於現成項目，從而創造了一個更全面和複雜的流程。該團體的研究和影響主任瑞爾夫表示，對撥款幫助的需求很大。

太陽能電池板已安裝在南洛杉磯市政廳的庭院中。攝影師：Education Images/Universal Images Group Editorial via Getty Images例如，美國環保署將很快授予46億美元的氣候污染減排補助金。要申請，州和地方政府需要提交温室氣體（GHG）清單、GHG目標和排放預測、量化的GHG減排措施、利用其他聯邦資金的計劃以及勞動力規劃分析。RMI分析了來自23個州的提交計劃，發現在這項補助計劃推出之前，許多州政府自2018年以來都沒有更新這些計劃。

對於地方政府來説，人員配備、陳舊系統以及管理已收到資金所需的時間總是痛點，Relf説，這可能會促使他們聘請像FORWARD這樣的公司。撰寫補助申請通常需要進行廣泛的研究和社區參與。一些社區仍然有數百萬美元未使用的來自疫情時期計劃的資金。

“我總是把補助世界看作是一個光譜，” Relf説。“在一個極端，你有一些擅長撰寫補助申請並贏得補助的組織，但他們實際上並沒有在社區中開展工作。然後你有那些對社區有愛心的組織。他們每天都在那裏。他們只是沒有能力撰寫補助申請。”

簽署IRA將近兩年後，普遍認為行動已經發生；資金已經用於電動汽車工廠、電池工廠和其他基礎設施投資。但最近的Politico分析發現，大多數已批准的投資尚未支出。這種情況被比作如果奧巴馬醫改要求每個市政府都必須有自己的倡議來啓動醫療保健網站，這需要大量的地方努力來實現聯邦政策目標。

許多分發這些撥款的聯邦機構，如EPA或能源部，都有現有的技術援助計劃，幫助社區利用這些機會。例如，EPA改變了一些程序指導，允許申請人提交口頭面試而不是書面面試，以節省時間，並且還正在試點一個計劃，允許組織在獲得反饋後重新提交申請，這將有助於那些沒有撰寫撥款申請經驗的人。

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為了彌補撥款差距，Blanchard的團隊提供技術援助和無償法律幫助。其他組織如環保網絡（其中有許多EPA校友）通過審查他們的撥款申請來幫助當地人。一羣南方組織發起了Justice40加速器，已經培訓了100多個環境和社區團體，併為每個團體提供了25,000美元的支持。

還有人提出了關於聯邦資金流向未遵循多樣性指導方針的州政府的問題。例如，在印第安納州，州NAACP和其他黑人團體通過一個名為聯盟的聯盟，反對州公用事業監管委員會計劃在電動汽車充電上花費1億美元，主張當州團體在未來設置充電樁時必須實現Justice40目標。“他們的做法不體現公平，“黑太陽光可持續發展執行董事丹尼斯·阿卜杜勒-拉赫曼説。

“拜登政府花費的金額和速度是否足夠？”布蘭查德説。“他們正在處理一個不可能的情況。拜登政府在提供更多資金方面可以做得更多，但那樣他們將面臨各種訴訟和來自共和黨的政治抨擊。”

布蘭查德對EPA的社區變革撥款充滿期待，因為這些撥款直接發放給社區團體，可以幫助實現公平競爭。如果正確執行，Justice40撥款可以產生重大影響。到目前為止，一些項目已經顯示出了Justice40意圖的重大影響：胡佛表示，EPA的IRA資金中超過一半正在流向弱勢社區；85%的項目被選中參加清潔校車計劃的項目位於低收入、農村和/或部落社區，去年四月宣佈的全部70億美元的“太陽能普惠”撥款“完全專注於低收入和弱勢社區”，根據EPA的説法。

但關鍵在於向城市展示資金。

“有些社區有令人難以置信的項目，”布蘭查德説。“他們只需要有人給他們開支票。”

當弗朗西斯·斯科特·基橋在3月26日清晨被一艘巨大的集裝箱船撞擊後坍塌，六名公路工人喪生，巴爾的摩環城公路的一段被切斷，巴爾的摩港口在兩個月內基本關閉 —— 這座城市失去了一個重要的身份象徵。

在它被毀滅之前並不像舊金山的金門大橋或其他具有代表性的跨度那樣成為著名地標，密鑰橋建於1977年，它是一個更實用的結構，具有強壯的桁架結構，喚起了城市的工業過去，並有着重要的任務：它可以運載那些被禁止通過附近兩個隧道的運油罐卡車。它在巴爾的摩港口的可見性標誌着它是連接沿着藍領海濱的謙遜社區與如今定義市中心天際線的玻璃公寓和辦公樓之間的重要紐帶。

一艘貨船在2021年離開巴爾的摩港口時經過弗朗西斯·斯科特·基橋下方。攝影師：Brendan Smialowski/AFP via Getty Images迫切需要儘快重建，但由於這座橋跨越了帕塔普斯科河的一段，可以從該地區的許多地點看到，因此也迫切需要創造一些巴爾的摩可以引以為傲的東西。這座城市應該得到一個同樣表達工作港口對城市重要性的替代品，以及作為港口和切薩皮克灣之間門户的位置。這座新結構還必須作為紀念在倒塌中失去生命的人們的紀念碑。

但是，一個慶祝自己位置的橋樑並不是易事。美國曾經擁有世界一流的橋樑設計師和工程師，並且讚美他們的作品，從約翰·羅布林的1883年布魯克林大橋到奧斯馬·阿曼的1964年維拉扎諾-納羅斯大橋。然而，在州際公路時代，對出色橋樑設計的承諾逐漸消失，因為交通部門更注重建造里程而不是對社區的響應。多年來，建築商似乎已經失去了以合理的成本建造重大基礎設施的能力，特別是那些具有非標準設計的基礎設施，而交通官員已經失去了管理具有挑戰性項目的能力。

拿$3.98億的馬里奧·M·庫莫大橋在紐約市北部的哈德遜河為例。這座雙跨結構採用了懸索設計，支撐索從高大桅杆頂部伸出，錨定在路面中心或側面。這樣的橋樑可以是英俊的極簡主義：1996年由UN Studio設計的鹿特丹埃拉斯謨斯橋，因其向後傾斜的桅杆的雕塑處理和優雅的索具展開而成為該市的標誌性形象。設計者為UN Studio。

新庫莫大橋的雙跨（左）與2017年已拆除的塔潘齊大橋並排。攝影師：VIEW press/Corbis News相比之下，庫莫大橋建造時考慮了迅速性，其設計由建築和工程公司HDR完成，但並沒有改進它所取代的1950年代鋼桁架懸臂式塔潘齊大橋。它以八根近500英尺高的棒狀桅杆支撐路面。但這些向外傾斜的塔的傾斜似乎使它們笨拙地纏繞在交叉的索具中。

在其他地方，建於1960年代的平淡橋樑仍然是全國的常態。例如，跨越奧勒岡州波特蘭威拉米特河的雙層1966年馬誇姆大橋自開通以來一直被廣泛視為市中心的眼中釘。這種厭惡情緒延續了多年，導致了北部幾英里處一對古老結構更換的長期鬥爭。工程師似乎無法在設計跨越非凡哥倫比亞河的替代橋樑時達到審美要求。

當公民尋找富有表現力的獨特情況的啓發性橋樑設計時，結果往往是浪費資金。

1989年洛馬普里塔地震後部分倒塌了舊金山奧克蘭灣大橋的東段後，加利福尼亞人承諾要建造一座大膽而富有結構表現力的新橋，希望能夠建造出一個與該地區其他偉大橋樑相媲美的當代作品。

2013年9月2日，舊金山奧克蘭灣大橋新東段開通，其已被拆除的前身在遠處。攝影師：Justin Sullivan/Getty Images North America在放棄了幾種橋樑類型後，1998年選擇了一種不尋常的懸索設計，跨越了1400英尺寬的航道，緊貼耶爾巴布埃納島的懸崖。這座橋由T.Y.林國際公司和莫法特&尼科爾公司聯合設計，其特點是懸索不會像金門大橋那樣在兩端的橋墩之間優雅地垂下成懸鏈線。相反，一網狀的纜繩從單一桅杆上垂下，就像半張起的帳篷。

這項耗資十億美元的設計計劃於2004年開通。奧克蘭和舊金山之間進行了多年的爭吵。爭議的焦點是什麼？出入口匝道。奧克蘭一側是否需要一個“標誌性”元素。當然還有金錢，因為這種創新設計被證明很難建造。隨着時間的流逝，價格上漲。直到2013年才開通，耗資65億美元。

達拉斯還發現了雄心勃勃的橋樑建設的不利之處。 2004年，當地的慈善家和市政府邀請了著名的西班牙建築師/工程師聖地亞哥·卡拉特拉瓦（Santiago Calatrava）設計三座橫跨三一河的橋樑，作為市區的門户，並標誌着沿着狹窄水道分階段開發的公園。 對於瑪格麗特·亨特·希爾橋（Margaret Hunt Hill Bridge），卡拉特拉瓦要求使用一個高大的鋼管箍來固定高空中扭曲的支撐道路橋面的纜索，這些纜索在下降時呈現出令人驚歎的moire圖案。 項目超支； 卡拉特拉瓦受到指責，但他堅稱德克薩斯州交通部只是不知道如何執行他的設計。 沒有美國公司有能力製造這個結構的標誌性箍，因此建築師安排了一家意大利公司來建造它。

2017年達拉斯的建築師聖地亞哥·卡拉特拉瓦（Santiago Calatrava）的瑪格麗特·亨特·希爾橋。攝影師：Raymond Boyd/Michael Ochs Archives via Getty Images但在2012年終於開放後，卡拉特拉瓦的作品大受好評，第二座橋樑瑪格麗特·麥克德莫特橋的工作也在繼續。（第三座橋的提議被放棄。）該跨度將設有兩對285英尺高的鋼拱，從中垂直纜索將橫跨河流的30號州際公路的14車道混凝土懸掛起來。 設計的清晰跨度將使河流和公園邊緣擺脱橋樑支撐，但州工程師堅持要建造一個由數十根混凝土柱支撐的標準橋面橋。 因此，這些偉大的鋼拱是不必要的，但還是建造了兩座，作為裝飾（和非常昂貴的）書桌 支撐一對自行車和行人道路。 這個元素原定於2017年開放（橋樑的公路部分自2013年以來已對交通開放），但由於金屬纜索錨點未經充分測試以節省成本而開始出現裂紋，花了幾年 和700萬美元來修復，直到2021年才 完全開放。

慈善心懷的市民和城市政府希望建造一座激勵而不是貶低周圍環境的橋樑，並非不合理。只是美國必須經常希望建造激勵人心的橋樑，以便工程師和建築師學會以合理的成本和合理的時間來建造它們。

關於替代巴爾的摩基橋的決定，許多都要等待對倒塌進行分析的法醫工程師的工作 — 這個過程可能需要很多個月。但它的設計可能會受到災難的影響。許多專家已經指出需要考慮巴爾的摩港使用的貨船日益增長的尺寸，通過將支撐橋墩間距進一步拉大以減少碰撞的可能性，並用結實的防護結構包圍它們。

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在美國之外，許多國家將大橋視為尊重社區和景觀的紀念性藝術品，特別是當它們跨越心愛的水道或充當城市門户時。它們由創新工程師與志同道合的建築師合作設計，為橋面、索塔、塔和橋墩帶來了一種面向市民的精緻感，並考慮如何整合設施以減少這些龐大結構的噪音、交通和視覺干擾。

法國南部的米約高架橋是世界上最高的斜拉橋。圖片由Charly Triballeau/AFP提供因此，建築公司Foster + Partners為法國南部的長達1.5英里的米約高架橋帶來了一種莊嚴的精緻感，該橋橫跨一條深谷，在法國最美麗的風景之一中可以在數英里外看到。對於英國的英吉利海峽隧道鐵路連接，倫敦建築師WilkinsonEyre雕刻了多個平行跨度的極簡主義混凝土拱和橋墩，以減少這些結構對英吉利海峽隧道英國一側高速列車的干擾。

在意大利熱那亞，僅用了18個月的時間就替換了50年曆史的莫蘭迪大橋，這座有缺陷的獨特地標在2018年倒塌，造成43人死亡。官員們找來了當地的寵兒、普利茲克獎得主建築師倫佐·皮亞諾，他幫助工程師和建築師減輕了新道路的視覺重量，並塑造了巨大的橋墩，以減少其對下方社區的影響。

意大利空軍戰機飛越倫佐·皮亞諾設計的熱那亞聖喬治橋，以慶祝其2020年8月的開通。攝影師：Stefano Guidi/Getty Images 歐洲雖然工程師們受到客觀的 —— 但往往是機械的 —— 標準的指導，但要協調主觀的社區願望和成本並不容易。為了管理這種不確定性，曾參與一些世界上技術要求最高的橋樑項目的工程公司Arup建議組建一個工程團隊，其中包括一個傾向於富有表現力的工程師的建築師。他們合作的意圖可以被編纂成所謂的“定義設計”，這樣建築團隊就知道需要什麼，並可以彙集必要的專業知識，並選擇實現團隊意圖的最有效手段。

當倡導者獲得政治領導的支持時，偉大的美國橋樑仍然可以建成。在 Key 橋的毀滅前，坦帕附近的 Sunshine Skyway 橋在 1980 年曾被一艘船撞擊部分倒塌。它的 1987 年替換品是由 FIGG 工程師設計的一種樸素莊嚴的斜拉橋設計，其中包括升級的結構保護，當時的佛羅里達州州長鮑勃·格雷厄姆將其付諸實現。佛羅里達人以一個相當不錯的價格（2.44 億美元，約合現在的 6.5 億美元）得到了這座橋。

連接洛杉磯市中心和博伊爾高地社區的第六街高架橋的非凡接待顯示了人們對有意義的城市基礎設施設計有多渴望。

洛杉磯當地建築師邁克爾·馬爾茲(Michael Maltzan)設計了一系列長達3,500英尺的帶狀混凝土拱橋，這些拱橋在道路上方和下方起伏。這些拱橋的高度各不相同，以匹配跨越街道、鐵路、兩條高速公路和洛杉磯河的不同跨度。這座高架橋於2022年開放，引發了意想不到的病毒式喜悦爆發，城市各地的人們湧向這座結構，步行、滑板、騎自行車和經典汽車。“攝影師拍攝十五週年慶典和婚禮派對，”馬爾茲説。“人們把它看作一個*地方，*而不僅僅是A點和B點之間的連接。”

洛杉磯第六街高架橋於2020年向自行車和行人開放；自那時起，它已成為照片和聚會的熱門地點。攝影師：羅伯特·高希爾(Robert Gauthier)/洛杉磯時報/蓋蒂圖片社巴爾的摩的替代橋可能會帶來完全不同的可能性。它將橫跨帕塔普斯科(Patapsco)河，這個地點充滿歷史：附近矗立着兩座19世紀的堡壘的廢墟，曾經保衞着港口入口；在Key橋仍然矗立的殘餘部分下面，是由非裔美國鋼鐵工人在20世紀初嚴格的住宅隔離政策中建造的Turner Station社區的簡樸住宅，填滿了半島。其接近區沿着被數十年工業污染的焦土海岸線延伸。就在橋的另一側，已拆除的Sparrows Point鍊鋼廠的遺址現在容納着巨大的倉庫和亞馬遜物流中心。

一個公開的過程，吸引那些對結果有着最大利害關係的人，可以挖掘出更好的橋樑可以解決的問題。考慮到該地區與市中心的接近，一座值得欽佩的替代橋樑可以激勵更多有意義的公共和私人承諾，同時慶祝這座城市不斷前行的衝動。

—詹姆斯·S·拉塞爾（James S. Russell）撰寫關於建築和城市的文章。他正在撰寫一本關於城市文化在商業成功中扮演的被低估角色的書。