為什麼歐盟為保護雨林而制定的新規則激怒了貿易伙伴-彭博社

洪都拉斯種植農作物而毀林的一塊土地。攝影師：Tomas Ayuso/Bloomberg遊客們在馬德里皇家宮附近的陰涼處聽導遊講解，時間是7月20日。

攝影師：Oscar Del Pozo/Getty Images經濟超級大國通常會將貿易作為實現其外交政策目標的一種方式。因此，歐盟決心成為全球應對氣候變化領導者，將森林保護作為與該集團做生意的條件並不奇怪。從年底開始，歐盟將禁止進口在全球任何新毀林土地上生產的原材料。但其執行方式引發了行業和其他貿易國家的強烈反對，增加了這一具有里程碑意義的倡議可能被推遲的風險。

1. 會發生什麼？

歐洲森林砍伐法規（EUDR）旨在阻止為在歐洲銷售的產品而砍伐森林。這些產品包括棕櫚油（在成千上萬的日常用品中都可以找到，包括冰淇淋、洗髮水和燃料）、大豆、牛肉、木材、橡膠、可可和咖啡，以及一些製成品，如巧克力、皮革和傢俱。要將它們送入歐盟或從該集團出口，公司必須證明它們不是在自2020年12月31日以來被毀林或退化的土地上生產的。它們還需要證明它們是在遵守當地人權法律和保護土著人民權利的法律的情況下生產的。這些措施於2023年6月底生效，公司必須在2024年底之前遵守這些規定，對於小企業還有額外的六個月寬限期。

2. 它將如何運作？

新規定要求使用複雜的跟蹤系統，並將通過罰款威脅來執行。進口商必須收集確定商品種植地點的精確數據。這些地點的座標將與通過衞星成像和其他來源收集的歷史土地利用信息進行核對。一個交通燈系統將根據每個國家的森林砍伐風險來分配評分。

3. 新規則有多重要？

到目前為止，阻止世界森林破壞的努力主要集中在説服和積極激勵上。現在，全球經濟中最重要的參與者之一已經訴諸強制手段。未能符合規定的公司可能面臨歐盟年營業額至少4%的罰款。這並不是該集團在追求其邊界之外的氣候目標時使用貿易的唯一領域。它還同意對從環境規定不嚴格的國家進口的商品（如鋼鐵和鋁）徵收碳税，而集團之外的包裝生產商也必須遵守其再利用和回收規定。

4. 歐盟的動機是什麼？

燒燬或砍伐雨林會釋放温室氣體，並剝奪生態系統中吸收碳的樹木。許多被清理的土地用於種植出口作物或飼養牲畜，這會產生更多的温室氣體排放。根據世界自然基金會2021年的一份報告，2017年與國際貿易相關的砍伐森林中，歐盟負責16%，僅次於中國的24%。努力重新種植歐洲自己的森林對該地區整體碳排放幾乎沒有影響，因為該地區的人口和工業消費大部分來自其他地方。僅歐洲對橡膠的需求自上世紀末以來就已經導致西非520平方公里（201平方英里）的森林砍伐。

5. 誰反對歐盟數字農業法規？

商品生產國家是最早抗議的羣體之一。他們表示，這些規定將不公平地懲罰那些通常缺乏所需的複雜映射工具來獲得他們的收成獲得歐盟批准的小農户。印度尼西亞等國，作為棕櫚油的主要生產國，甚至指責該集團“規制帝國主義”。

BloombergGreen印度取消進口税以加速綠色能源的採用世界紀錄最熱一天後，地中海受到野火威脅2023年英國污水泄漏再次上升，泰晤士河成為最嚴重的之一主要貿易伙伴，包括美國，也提出了反對意見，以及一些使用受法規約束的商品的行業，從傢俱到尿布。他們主要的抱怨是缺乏關於如何在他們的供應鏈中實施規定的明確指導，國家當局將監督這些規則（並非所有歐盟國家都已任命監管機構），以及如何處理大量額外的文件工作。一組由20個行業團體組成的團體——從動物飼料供應商到糧食交易商——根據彭博新聞的一份聲明警告稱，由於規則細節不足，將出現供應中斷和通貨膨脹。甚至一些歐盟政府也有所猶豫，奧地利領導一組國家呼籲延遲實施規則並進行實質性修改。歐洲議會中最大的政黨集團，中右翼的歐洲人民黨也提出了類似的請求。

6. 歐盟的回應是什麼？

它做出了一些讓步。最初，歐盟委員會，即該集團的制定規則機構，打算將所有國家分類為高、標準或低砍伐風險水平。高風險國家將面臨更嚴格的檢查水平 —— 9% 的交易商和商品 —— 相比之下，低風險國家只有 1%。後來他們承認這將花費太長時間，因此轉而採用了一個標準的風險水平來開始。這可能對被視為砍伐風險最高的國家有利。但對那些被視為風險較低的國家可能會引起不滿，比如瑞典或美國，他們現在將被迫接受比他們預期的更多的檢查。

除此之外，委員會基本上堅持自己的立場。將確保行業、交易商和其他利益相關者遵守規則的信息系統將在十二月初開始運行，比截止日期早不到一個月。委員會淡化了歐盟砍伐風險數據庫所帶來的官僚主義水平。一位前環境專員表示，農民可以簡單地使用他們的智能手機來遵守規定。一些新系統的倡導者表示，行業可能在一定程度上反對，因為世界終將看到他們的活動導致了多少砍伐。

環保人士讚揚了歐盟的措施，世界自然基金會稱其為“開創性”。他們希望這些規定能夠擴展到其他生態系統，比如稀樹草原，並表示這些規定對確保歐洲履行國際承諾至關重要。

7. 如果歐盟確實想要徹底改革EUDR會怎樣？

時鐘正滴答作響，直到12月31日，這讓歐盟的選擇受到限制，即使它決定延遲合規也是如此。歐盟委員會主席馮德萊恩剛剛連任，並且該機構正在進入新的立法週期，這並沒有幫助。馮德萊恩需要選擇一支新的專員團隊，而接手環境部門的人將會有自己的前進方向。那麼有哪些選擇呢？

• 委員會可以提議重新打開已經同意的文本，以在文本中寫入延遲，但這將需要成員國和歐洲議會的批准，除非它決定通過緊急程序加快規則的通過
• 它可以選擇更為非正式的“寬限期”，在公司適應規則的過程中不會施加罰款

8. EUDR對歐洲人意味着什麼？

如果該系統得以維持並進口商遵守規定，消費者將能夠在享用早晨咖啡時放心，知道沒有砍伐樹木種植咖啡豆。經濟學家將密切關注其對購物賬單的潛在影響。一項研究發現，新措施將導致合規成本相當於棕櫚生產商收入的高達3.5%。新規則的支持者表示，公司將會收回這些成本，因為消費者願意支付更多，如果他們知道商品是環境可持續的。

參考書架

• 閲讀彭博社關於繪製世界地圖和保護價值1100億美元貿易的競賽
• 相關的快速解説文章包括森林砍伐，棕櫚油問題，歐盟的碳邊境税以及碳排放的範圍。
• 歐洲的橡膠成癮如何摧毀非洲的熱帶森林。
• 馬來西亞如何可能報復歐盟的棕櫚油政策。
• 歐盟解釋其關於“無森林砍伐產品”的新規定。

全球記錄下有史以來最炎熱的一天，地中海許多地區面臨極端的野火風險。

根據歐盟的哥白尼氣候變化服務的初步數據，週日是地球上平均温度最高的一天，打破了一年前創下的記錄。