唐納德·特朗普宣傳鉅額關税以保護美元，減緩對制裁的態度 - 彭博社
Saleha Mohsin
唐納德·特朗普
攝影師：漢娜·貝爾/彭博社唐納德·特朗普在他第一次擔任總統時開創了將關税作為國家政策武器的使用。他承諾下次將全力以赴——甚至部署一個巨型版本來保護美元。
這位共和黨候選人表示，如果他在11月擊敗卡馬拉·哈里斯，他將加強美國的經濟武器。特朗普曾貶低制裁的效用——儘管他自己也施加了很多——在一輪創紀錄的制裁未能阻止俄羅斯在烏克蘭的戰爭後。他表示，制裁應該“非常謹慎”地使用——但關税是“極好的”。
特朗普認為，關税將帶來各種國內收益，比如建立新的主權財富基金或抵消因減税而造成的收入損失。經濟學家對此持懷疑態度，認為貿易壁壘將減緩增長、提高價格並壓縮消費者——儘管這並沒有阻止特朗普在週二辯論的第一個問題中提到這一主題：“我有關税，而你沒有通貨膨脹，”他説。
但在國際舞台上，關税威脅將產生最大的共鳴。隨着新冷戰的逼近和世界經濟的分裂，最近的總統們不斷尋找新的方式來武器化美國的經濟和金融影響力。特朗普表示，他將減少其中一些——但僅僅是因為他在關注一些新的、可能更具破壞性的方式。
在過去兩位美國總統任內，制裁使用激增
按年份列出的OFAC制裁名單的新增加項
來源：吉布森、鄧恩與克魯徹律師事務所
注意：2024年的數字截至9月11日
“我們正在進入未知領域，”美國德國馬歇爾基金會的希瑟·康利説。“不僅僅是關税和制裁，還有工業政策和保護主義的使用，以幫助保護未來的經濟和競爭力。”
特朗普的第一任期議程主要集中在重新調整與中國的貿易，他誓言將繼續提高進口關税，最高可達60%。但當時也有跡象表明，他將關税視為解決與貿易無關的問題的一種方式。
例如，在2019年，他威脅對墨西哥出口徵收5%的費用，然後逐步提高，直到非法移民的流動得到遏制。兩國迅速達成了一項移民協議，關税從未被徵收。這就是特朗普顯然希望在第二任期內更頻繁使用的那種手段。
‘重大圍攻’
一個戲劇性的新的提案旨在針對尋求在美元基礎金融體系之外進行貿易的外國國家——通常是為了應對美國的制裁。特朗普表示，他將徵收100%的關税以威懾他們。
“我們將保持美元作為世界儲備貨幣，而它目前正面臨重大圍攻，”特朗普在週六威斯康星州的一次集會上首次概述了這一計劃時説。“你們不會把美元留給我。”
本質上，這個想法是利用對美國消費者市場的准入來維持美元在全球經濟中的主導地位——而不是加劇制裁疲勞，這使其面臨風險。
美元仍然是全球貨幣
但近年來，各國中央銀行一直在多元化其儲備
來源：國際貨幣基金組織
對像特朗普這樣的交易者來説，吸引力顯而易見。關税相對容易開啓和關閉，使其成為有效的胡蘿蔔加大棒的談判工具。而且總統可以在沒有國會參與的情況下調整它們，儘管一些分析師預計 法律障礙會在特朗普試圖進一步推動時出現。
其中的缺點：目標國家可以進行報復——如果它們是像中國這樣的大經濟體，那將傷害美國出口商。更重要的是，一些對手如伊朗在美國市場上本來就不賣多少東西。
另一方面，制裁是頑固的——即使解除制裁，也很難説服企業相信在一個曾經與華盛頓關係緊張的國家投資是安全的。但由於世界依賴美元，因此報復的空間較小，因為沒有其他國家擁有那種金融槓桿。
“可能有更多替代品可供美國消費者市場使用，而不是美元作為可以結算國際交易的貨幣，”前財政部官員大衞·洛文格説，他協調了美中政策。
‘奇怪的用途’
在華盛頓及其盟友對俄羅斯實施一系列制裁、凍結其中央銀行儲備並針對數千名官員和企業後，全球對美國製裁的反彈勢頭不斷加劇。
其目的是削弱克里姆林宮的戰爭努力。但隨着俄羅斯經濟在軍事開支的推動下增長，其貨幣穩定，軍隊也在推進，拜登政府在説服任何人這一工具有效方面面臨困難。
與此同時，部分作為回應，金磚國傢俱樂部已明確將以美元以外的交易作為目標。該集團包括中國和印度以及俄羅斯——並且正在穩步增加成員，石油強國沙特阿拉伯正在考慮加入的邀請，而北約成員國土耳其則是最近的申請者之一。
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儘管金磚國家並沒有放棄美元，或找到一個連貫的替代方案，但他們的努力引發了對美元地位的擔憂，並引起了特朗普的關注。
他提出的解決方案——100%的關税威脅——遭到了廣泛的批評。
“這將是對關税的奇怪使用，可能會產生相反的效果，鼓勵各國減少對美元的使用及其因此而面臨的美國政策的變幻莫測，”布魯金斯學會高級研究員、*《美元陷阱：美國美元如何緊握全球金融》*的作者埃斯瓦爾·普拉薩德説。
在給客户的通知中，德國商業銀行策略師烏爾裏希·萊赫特曼表示，這一舉動“將對全球經濟體系造成巨大幹擾。”
特朗普的第一任期關税也造成了一些干擾——但自那時以來，美國已經轉向兩黨對其所能實現的目標的共同認可。拜登基本上保持了這些關税，增加了一些他自己的關税，而哈里斯也沒有表示如果她成為總統會改變方向。
特朗普的關税衝擊變成了新常態
美國對中國出口的關税加權平均税率
來源：彼得森國際經濟研究所
金融制裁也是共和黨和民主黨之間的共識工具。自本世紀初以來，它們的使用激增——使對手甚至一些盟友開始懷疑美元依賴是否使他們過於依賴美國的外交政策目標。
不僅僅是特朗普表達了對美國通過過度使用削弱強大武器的風險的擔憂。
在七月的國會聽證會上，珍妮特·耶倫花了兩個多小時回答立法者的問題。其中十多位呼籲對某個國家加強制裁。隨着會議的結束，財政部長被問及她對國際金融形勢的最大擔憂是什麼。
“我們有非常強大的制裁工具，因為美元的重要角色，”耶倫回答説。“而我們使用制裁越多，越多國家尋找不涉及美元的金融交易方式。”