美國轉向“情報外交”以期結束剛果民主共和國戰爭 - 彭博社

阿夫里爾·海恩斯

攝影師：格雷姆·詹寧斯/華盛頓考察者/彭博社

去年十一月，美國最高間諜抵達金沙薩，向剛果民主共和國總統費利克斯·齊塞凱迪提出了一個不尋常的提議：美國將與他的政府分享秘密情報，以換取他參與世界上持續時間最長的衝突之一的停火。

國家情報局局長阿夫里爾·海恩斯告訴齊塞凱迪，美國將重點關注在東部剛果民主共和國活動的強大M23叛軍集團的動向，該地區礦產資源豐富，衝突已經持續了超過30年。海恩斯在訪問基加利時向盧旺達總統保羅·卡加梅提出了類似的提議，美國和聯合國官員表示，盧旺達支持M23。

根據不願透露身份的美國高級官員的説法，這些會議開啓了雙方近一年的罕見情報共享。這標誌着近年來西方在防止衝突再次爆發方面的最重要努力，該衝突的最新升級已使超過200萬人流離失所，並有可能演變成區域性火災。

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美國官員將此次接觸稱為成功的“情報外交”，但除了暫時的——且不穩定的——停火外，尚未產生實際成果。聯合國表示，這也未能阻止M23擴展其領土並控制剛果的大部分鉭礦貿易。其他礦物，包括黃金和錫，也被走私到盧旺達。

美國國務院發言人拒絕對情報事務發表評論。美國國家情報總監辦公室的發言人也拒絕對情報共享發表評論。

“美國的這些努力並未導致敵對行為的持續停止，但這是很長一段時間以來外國行為者最持續的努力，”南非國際事務研究所的分析師斯蒂芬妮·沃爾特斯説。

‘情報外交’

盧旺達政府發言人約蘭德·馬科洛確認了情報共享，稱其為“建設性”。盧旺達政府多次否認支持M23。一位熟悉剛果民主共和國思維的人確認了這些交流，但表示它們對近期M23的攻擊幾乎沒有制止作用。

拜登政府在2022年最顯著地使用了“情報外交”，當時它降級了關於俄羅斯總統弗拉基米爾·普京入侵烏克蘭計劃的大量機密信息。華盛頓還加強了與印度等亞洲夥伴的情報共享，以對抗中國的強勢。

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東部剛果民主共和國暴力激增以及與鄰國盧旺達的持續緊張局勢，自2021年11月叛軍發起重大攻勢以來，進一步破壞了這個資源豐富的地區。

沙賓杜營地，來自馬西西地區的內部流離失所者在2024年4月9日星期二避難於此，因M23叛軍與剛果軍隊之間的衝突而逃離，位於剛果民主共和國北基伍省。盧旺達的干預加劇了剛果的致命衝突，該衝突自2021年底以來加劇，涉及數十個武裝團體、長期的民族緊張關係以及至少五個國家軍隊，目前已達到十年來未見的高峯。攝影師：阿爾萊特·巴希齊/Bloomberg海恩斯的訪問源於總統喬·拜登及其高級顧問做出的決定，旨在在去年12月關鍵的剛果民主共和國選舉之前，更直接地讓美國參與衝突，美國官員表示。

在海恩斯的訪問後幾周內，剛果民主共和國和盧旺達分別指派高級官員參加與駐金沙薩和基加利的美國大使館外交官以及華盛頓的一名美國情報官員的每週通話，一位官員表示。

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在這些通話中——至今仍在繼續——雙方分享對對方部隊調動和其他活動的擔憂。美國官員隨後會確認或消除這些擔憂，以建立信任。

美國在這些電話和其他會議中告訴盧旺達政府施壓M23，不要向薩基和戈馬的城市進軍，一位官員表示，並幫助雙方區分進攻和防禦的部隊調動。

儘管自七月以來雙方基本上避免了敵對行動，但兩位匿名的聯合國官員表示，其他由剛果民主共和國支持的團體仍然活躍，而M23部隊繼續在戈馬周圍佔領領土。援助組織也報告了持續的人權侵犯和暴力事件。

儘管如此，美國的外交仍然取得了一些切實的成果，兩位瞭解談判情況的西方官員表示。

例如，剛果民主共和國迄今為止遵守了美國的要求，自從去年二月最後一架可供軍隊使用的中國製造無人機被擊落後，停止使用中國製造的無人機。官員們表示，剛果民主共和國已經購買了新的無人機，但尚未部署。

但盧旺達在衝突中的角色讓美國官員感到沮喪，他們將該國視為盟友。

沃爾特斯説：“我對盧旺達在和平進程中認真參與的程度有很大的疑問。這是一個他們覺得可以並且應該被允許控制的地區。”