烏拉圭養老金公投：230億美元投票掩蓋總統選舉 - 彭博社

工會領袖卡里娜·索薩於10月13日在蒙得維的亞立法機構外為烏拉圭養老金制度的擬議變更進行宣傳。來源：彭博社在拉丁美洲富人的避風港，烏拉圭人即將決定是否在一項備受爭議的230億美元提案中徹底改革他們的社會保障制度，這一提案正在掩蓋即將到來的總統選舉。

選民在10月27日投票時還將選出新的立法者，但推動將重大養老金變更寫入憲法的努力吸引了普通公民和國際市場的關注。如果獲得多數批准，該措施將增加最低支付，降低退休年齡，並將私人管理的儲蓄轉移到政府運營的信託基金。

倡導者將該計劃視為更公平和公正地分享烏拉圭資源的一種方式。反對者，包括現任總統路易斯·拉卡列·普和兩位主要接任候選人，警告財政後果。投票前市場的不安導致南美國家的一些國際債券上個月出現拋售，而烏拉圭比索兑美元下跌3%，創下過去一年最差表現。

這個擁有340萬人口的國家因其穩定的治理而被稱為動盪的拉丁美洲中的寧靜島嶼。今年，谷歌選擇烏拉圭作為一個大型數據中心的主辦地，外國億萬富翁在蒙得維的亞和東角港擁有第二個家園。但儘管該提案將立即惠及養老金低的老年人，但它在一個通常在收入平等方面優於鄰國的國家中引起了年輕選民的共鳴。

“怎麼可能不是一個正義的理由，僅僅增加一點那些用勞動建設國家的人的養老金？”33歲的毛裏西奧·瓦里奧在蒙得維的亞的家族水果和農產品攤位工作。他支持這一措施，因為他認為沒有養老金應該低於最低工資，目前為22,268比索（537美元）每月。

遊客在波西託斯海灘拍攝蒙得維的亞標誌的照片。攝影師：毛裏西奧·齊納/彭博社這一倡議在技術上被稱為公投，得到了強大的工會和社會組織的支持，旨在拆解1995年建立的系統，該系統中由養老金基金管理的退休儲蓄補充社會保障支付。它將使典型的最低月養老金從18,840比索增加近20%。

拉卡列·普在10月1日的電視講話中表示：“這很危險且有害。如果通過，税收將不得不增加，重要的國家福利也將不得不削減。”

如果獲得批准，管理160萬工人退休儲蓄的烏拉圭養老金基金（Afaps）將有兩年時間停止運營。它們的消除可能會對當地資本市場產生寒蟬效應，因為它們是政府和企業債務的主要買家。建築行業警告説，支持投票可能會危及基礎設施資金。

一位支持養老金公投的支持者在蒙得維的亞的特里斯坦·納爾瓦哈市場發放傳單。攝影師：毛裏西奧·齊納/彭博社共和國Afap和代表其他三個基金的貿易集團——Afap Itau，Afap Sura和Integracion Afap——拒絕發表評論。

大多數民調顯示，該措施未能獲得通過所需的絕對多數票，儘管多達30%的選民仍未決定。根據民調機構Factum週二發佈的調查，公投支持率從51%降至47%。

但工會領袖卡里娜·索薩將其視為對未來提高退休年齡嘗試的社會正義和自我防衞行為。她表示，工會計劃在選舉日分發350萬張選票，並動員多達3500名志願者在投票站附近發放。

“公投是人民對一個只為最有權勢者服務的系統的憤怒回應，”索薩説。“我們想要實現什麼？一個更平等的社會，在這個社會中，社會保障是財富再分配的機制。”

提案的支持者正在利用對拉卡列·普的養老金改革的不滿，該改革逐步將退休年齡從60歲提高到65歲，並賦予私人儲蓄更大的角色。

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領先的總統候選人，來自左翼廣泛陣線的亞曼杜·奧爾西，反對養老金措施，儘管他的政黨對採取正式立場保持中立。他的主要對手，來自現任中右翼聯盟的阿爾瓦羅·德爾加多，警告如果該措施獲得批准，將會導致“經濟崩潰”。

一般選舉投票是強制性的，但公投是自願的。烏拉圭人將為總統和國會候選人名單投票，而公投支持者必須單獨投出“是”的選票。執政聯盟的政黨和大多數廣泛陣線並未在投票前分發的名單中包含公投選票，這意味着許多人必須主動在投票站領取選票，拉斐爾·波爾澤坎斯基，民調公司Opcion Consultores的主任表示。

“這減少了公投獲得批准的機會，”他説。工會“可以動員人們，但並不是所有它支持的公投都能通過。”

烏拉圭蒙得維的亞的立法宮。攝影師：毛裏西奧·齊納/彭博社儘管如此，烏拉圭可能會加入其他拉丁美洲國家，放棄或縮減基於個人儲蓄賬户的養老金制度。阿根廷在2008年國有化了其養老金公司，而智利和秘魯則允許儲户提取數十億美元的退休儲蓄。

克勞迪婭·卡利奇，M&G投資公司新興市場債務部門的負責人，管理着約55億美元的資產，她認為養老金投票引發的金融市場波動是可以管理的。該公司對烏拉圭本幣國際債券給予超配評級。

“如果公投獲得批准，將對國家造成財政上的挫折。但可能還需要其他幾個政策失誤才能看到烏拉圭的故事解體，”卡利奇在提到該國作為穩定借款人的聲譽時説道。