為什麼COP29關注金融這會有所改變嗎？- 彭博社

阿塞拜疆巴庫的COP29氣候會議前的巴庫體育場。攝影師：霍莉·亞當斯/彭博社近三十年來，聯合國每年舉行一次被稱為COP的氣候峯會，COP是“締約方會議”的縮寫。代表們從世界各地前往選定的城市，試圖尋找防止或減輕全球變暖最嚴重影響的方法。

經驗表明，進展可能取決於多種因素——包括哪個國家主辦。連續第二年，COP在世界上最依賴石油和天然氣的國家之一舉行。

彭博社綠色特朗普提名前國會議員李·澤爾丁擔任環保局局長應對氣候變化的最佳希望正在消失斯塔默推動英國氣候領導地位，特朗普勝利構成威脅Xcel首席執行官表示應先翻轉電網流程並建設電力線路阿塞拜疆沒有立即削減化石燃料產量的動力，且在氣候政策方面缺乏作為領導者的經驗。因此，環保活動人士對COP29——於11月11日在阿塞拜疆首都巴庫開幕——能否在減緩全球變暖方面取得重大進展持懷疑態度。兩年的極端天氣事件凸顯了這一挑戰，洪水、乾旱和熱浪因氣候變化而加劇，幾乎沒有哪個地方未受到影響。

風險是什麼？

未來十年對氣候政策至關重要，因為各國已無時間滿足減排目標，以將全球變暖控制在災難性水平以下。

法國里昂的冷卻塔冒出的煙霧。Desmazes/法新社通過Getty Images去年是有記錄以來最熱的一年——比工業化前的平均氣温高出超過1攝氏度——而今年 可能會更熱。在2016年COP21簽署的《巴黎協定》中，各國同意盡力將温度升高限制在1.5攝氏度的閾值。最近的聯合國分析表明，温度 將達到 工業化前平均水平的2.1攝氏度至2.8攝氏度之間。

唐納德·特朗普在11月5日總統選舉中的勝利意味着美國——僅次於中國的世界第二大污染國—— 可能會退出全球氣候協議 並取消鼓勵可再生能源的政策。

今年COP談判的重點是什麼？

融資——特別是貧窮國家需要的資金，以實現經濟脱碳和適應氣候變化。2009年達成的每年1000億美元的先前數字，直到2022年才由富裕國家籌集到。發展中國家和包括聯合國在內的觀察者現在將所需金額定為 $1萬億 或更多。目前的貢獻者，包括歐盟，正在 要求像中國這樣的國家，儘管仍被技術上歸類為發展中經濟體，支付一部分。

為什麼對東道主阿塞拜疆持懷疑態度？

COP的目標是減少温室氣體排放，這意味着削減化石燃料的生產和消費。在去年的COP上，主要協議是各國 將“逐步擺脱化石燃料”。 對於COP東道主阿塞拜疆來説，似乎沒有明顯的激勵去這樣做，因為其石油和天然氣佔其出口的95%，而其領導人 計劃擴大天然氣生產以滿足歐洲的需求。

阿塞拜疆巴庫的一台抽油機。照片：泰勒·韋德曼/彭博社阿塞拜疆的人權記錄使一些觀察者質疑其是否能夠舉辦一個自由和開放的會議。巴庫政府監禁了批評者、抗議者和記者，包括一些對其化石燃料行業進行審查的人。

COP峯會發生了什麼？

主要關注點是如何減少碳排放以及保護那些受到氣候變化影響最嚴重的國家。1997年在日本京都取得了突破，參與者概述了富國減少温室氣體排放的法律義務；2015年在巴黎設定了明確的目標，將全球變暖限制在比工業化前水平高2攝氏度——理想情況下為1.5攝氏度。（我們 目前約為1.3攝氏度。）COP通常持續兩週。在開始時，世界領導人會來提供政治方向，來自低窪島嶼和貧窮國家的領導人尤其呼籲 採取更多行動。然後他們離開，第二週則由政府官員之間的閉門談判主導，討論最終協議。決策通過共識達成。

誰選擇東道主，東道主的角色是什麼？

這個職位每年在聯合國的五個區域集團之間輪換，感興趣的國家提交競標。各國政府通過共識選擇東道主。獲勝者成為負責人，評估當年要追求的雄心水平，同時保持所有人的參與。這項任務通常在峯會之前很久就開始了。例如，在格拉斯哥的COP26之前，擔任會議主席的英國政治家阿洛克·夏爾馬環遊世界，為結束煤炭使用的承諾播下種子。但真正的工作——在各國代表團之間奔走以達成協議——是在會議上開始的。

今年本應輪到東歐，幾個國家表示了興趣，但由於對俄羅斯入侵烏克蘭的反應，俄羅斯否決了歐盟成員國的提名。阿塞拜疆與鄰國亞美尼亞長期處於衝突之中，這使其成為不太可能的東道主，但在亞美尼亞和俄羅斯在最後時刻支持其競標後，它意外地獲得了這個角色。

COP是如何起源的？

它們始於1992年在里約熱內盧召開的地球峯會，會議匯聚了179個國家。該會議建立了COP1的框架，COP1於1995年在柏林舉行。每年的目標是激勵各國採取行動並跟蹤進展。

COP簡史
* 里約熱內盧1992 — 首屆國際地球峯會召開 * 柏林1995 — 首屆COP舉行；代表們同意每年召開會議 * 京都1997 — 各國同意減少排放 * 哥本哈根2009 — 峯會未能達成預期的排放限制協議 * 巴黎2015 — 具有里程碑意義的全球變暖限制協議；美國在2020年退出協議，次年重新加入 * 格拉斯哥2021 — 各國同意“逐步減少”煤炭使用 * 沙姆沙伊赫 — 同意設立“損失與賠償”基金 * 迪拜2023 — 各國同意“逐步擺脱”化石燃料 * 巴庫2024 — COP29將於11月11日至22日舉行

東道主何時產生了影響？

英國的努力在2021年部分取得了成果，當時達成了一項“逐步減少”煤炭使用的協議。雖然這未能達到許多人所希望的“逐步淘汰”階段，但這是首次在任何關於特定化石燃料的措辭中被納入。次年，埃及在創建一個“損失與損害”基金方面取得了勝利，以幫助最貧困的國家應對氣候變化的影響。但它因 未能就進一步減少化石燃料的使用或在之前的承諾基礎上進行建設性討論而受到批評。歐洲國家及其盟友抱怨埃及的 不干預的總統任期未能啓動早期談判或在各國之間建立信任。（“這些是197個國家，具有非常不同的願望和能力，”埃及特使 在回應中説。）在迪拜舉行的COP28會議上，由阿聯酋石油高管蘇丹·阿爾·賈伯主持，首次在最終文本中明確提到逐步擺脱“化石燃料” — 這一成就 被一些與會者歸功於阿爾·賈伯對石油富國的影響。

(邁克爾·R·布隆伯格*，彭博新聞母公司彭博有限合夥企業的創始人和主要所有者，是聯合國秘書長的*特使，負責氣候雄心和解決方案。彭博慈善基金會定期與COP主席團合作，推動氣候行動。)