利益衝突規則對馬斯克、貝森特、特朗普及其他人的意義 - 彭博社

照片插圖731；Getty(3)唐納德·特朗普是成為美國總統的最富有的人，自他上次擔任該職務以來，他龐大的商業帝國只增不減。無論是過去還是現在，他都喜歡將其他富人任命為權力職位。他提名了幾位超級富豪來領導政府部門——對沖基金經理斯科特·貝森特擔任 財政部， 坎託·菲茨傑拉德公司首席執行官霍華德·盧特尼克擔任 商務部，北達科他州州長道格·伯古姆擔任 內政部，世界摔跤娛樂公司聯合創始人琳達·麥克馬洪擔任教育部，以及石油和天然氣高管克里斯·賴特擔任 能源部。 而且他還 任命 世界首富——埃隆·馬斯克——擔任 內閣外的高級職位。

由於擁有大量金融資產可能會給在政府工作的人帶來利益衝突， 美國倫理法律要求他們披露資產，並在許多情況下，處置這些資產。在特朗普周圍的一些百萬富翁的情況下，這可能導致鉅額拋售。在他2017年至2021年擔任總統的第一任期內，特朗普的一些富有任命者因未能完全遵循規則而與政府倫理官員發生衝突。特朗普本人因未遵循前任總統與其資產保持距離的傳統而受到批評。

順時針方向：貝森特、盧特尼克、伯古姆、馬斯克、麥克馬洪、賴特攝影師：彭博社（5），賴特：蓋蒂圖片社隨着利益衝突再次成為特朗普總統任期內的問題，以下是關於聯邦倫理規則及其可能對2024年1月20日上任的新政府產生影響的相關信息。

特朗普國際高爾夫俱樂部，位於迪拜。攝影師：卡姆蘭·傑佈雷利/AP照片### 特朗普可能面臨哪些利益衝突？

特朗普的商業帝國長期以來專注於房地產。他的企業在高層建築和度假村中建造和銷售豪華公寓，並在全球各地的酒店中使用他的名字，如印度、阿聯酋和印度尼西亞。在特朗普於2021年離任後，他進入了數字資產市場，出售 非同質化代幣，並積累了一個至少持有100萬美元加密貨幣的虛擬錢包。他還創辦了 特朗普媒體與科技集團公司，該公司擁有他的社交媒體平台Truth Social，並於 在2024年初上市。根據彭博億萬富翁指數，他現在的估計淨資產為61億美元。

特朗普的資產使那些希望影響美國政府的人——包括尋求監管寬鬆的公司、主權財富基金和富裕個人——有機會與他做生意。批評者表示，這引發了一個問題，即特朗普作為總統在做決定時是否考慮了作為大亨的特朗普的最佳利益。

影響總統的規則是什麼？

一些關於利益衝突的法律適用於美國總統，而另一些則不適用。總統可能因違反相關刑事法規而受到懲罰——例如，接受賄賂或將有利可圖的政府合同授予自己的公司（儘管合同授予的決定通常不是在橢圓形辦公室做出的）。雖然司法部有一項 不對在任總統起訴 的政策，但國會有權通過彈劾程序追究總統、副總統 和其他高級聯邦官員 的犯罪責任，包括特別是賄賂。

美國總統與其他高級政府官員一樣，根據1978年的《政府倫理法》，有義務提交年度公共披露，列出所有收入來源、資產和債務。每項內容必須分配價值，主要使用如500萬美元到2500萬美元的寬泛範圍。一些收入類型——包括薪水、管理費和許可費，以及合夥分配——必須報告確切的價值。

該法案是在水門事件後通過的，該事件迫使理查德·尼克松辭去美國總統職務，旨在通過迫使官員對其財務利益保持透明，來限制政府中的利益衝突。它適用於總統、副總統、國會議員、這些職位的候選人、行政部門的政治任命人員和國會工作人員。它還涵蓋有權做出決策的公務員，儘管他們的財務披露不會公開發布。

根據該法案，總統、副總統和國會議員不需要剝離——即出售或贈送——他們在可能受到其辦公決策影響的企業中的利益。然而，自法律通過以來，直到特朗普的每位總統都將其持有的資產轉交給盲信託，由獨立受託人管理，受託人不向受益人披露管理方式，或者將其投資限制在法律豁免的資產，如多元化共同基金。在特朗普的第一任期內，他因未採取這兩種選擇中的任何一種而受到批評。

行人走過紐約市的特朗普大廈。攝影師：Jeenah Moon/Bloomberg### 特朗普對倫理問題的態度是什麼？

在特朗普於2016年首次當選總統後，他的律師設立了一個信託來處理他的商業事務。該信託不是由獨立受託人管理，而是由特朗普的兒子唐納德·特朗普 Jr. 和埃裏克·特朗普，以及特朗普集團的高管艾倫·魏塞爾伯格管理。其條款包括一些措施，以減輕與特朗普相關的潛在利益衝突，包括禁止在國外尋求新業務。然而，政府倫理專家表示，該安排未達到前總統設定的標準。起草信託協議的律師之一沙裏·迪倫表示，即使設立了盲信託，特朗普也會知道他是否擁有 特朗普大廈，他在曼哈頓中城的標誌性摩天大樓。

在2017年1月20日特朗普宣誓就職的九天前，政府倫理辦公室，一個很少引起頭條新聞的機構，發出了警報。時任主任的沃爾特·肖布在布魯金斯學會公開批評特朗普決定保留他的商業帝國時，罕見地公開露面。

沃爾特·肖布，當時是政府倫理辦公室的前主任，在2017年11月1日華盛頓特區關於特朗普拒絕剝離其企業的簡報會上。攝影師：馬克·威爾遜/蓋蒂圖片社“OGE的主要建議是他剝離其衝突的財務利益，”肖布那天説道。“沒有剝離就無法解決這些衝突。”他説，特朗普應該出售所有公司，並將資金投入盲信託或投資於多元化的共同基金。他的建議沒有得到採納。

特朗普尚未宣佈他將在第二個總統任期內如何處理他的商業帝國。但他律師上次反對剝離的論點——認為這會造成比保留帝國更多的倫理問題——表明特朗普這次不太可能接受剝離。在選舉日和總統就職之間只有大約11周的時間，這對於清算一個包括房地產、辦公大樓以及可能難以解除的許可和管理協議的商業帝國來説，時間極其短暫。迪倫當時表示，出售將引發買家是否為資產支付過高價格以迎合特朗普的質疑。

總統任命者的規則是什麼？

雖然總統可以選擇保留他的資產，但被任命到高職的人員通常沒有這樣的允許。

聯邦倫理法的主要關注點是防止聯邦員工，包括選舉官員，利用他們的職位為自己謀取利益，而不是為他們所服務的公眾謀利。剝離資產是一種消除前者動機的方法。

如果負責在競爭公司提出的兩種戰鬥機設計之間進行選擇的官員在其中一種設計上進行了大量投資，那麼質疑她的公正性是合理的。如果同一官員的錢投資於一個廣泛的共同基金，那麼她對資助哪種戰鬥機的決定就不會對她個人有利。

新任命的官員必須制定計劃以消除潛在的利益衝突，然後在通常不超過90天的時間內付諸實施。需要參議院批准的官員簽署公開可用的倫理協議，其中包括他們將剝離的資產清單及其時間表。

違反規則的處罰是什麼？

雖然OGE沒有執法權，但美國檢察總長可以對故意提交虛假信息或遺漏相關信息的政府官員提起民事訴訟。最高罰款為50,000美元。聯邦檢察官還可以對提交虛假報告的個人提起刑事指控；有罪判決可能導致最高一年監禁的刑罰。

如果一名官員拒絕剝離資產，他很可能會面臨調查，以確定他是否違反了刑事利益衝突法。如果他參與了對持有資產有影響的官方事務，他可能面臨長達五年的監禁。

埃隆·馬斯克和特朗普在2024年10月在賓夕法尼亞州的一個競選活動上。攝影師：賈斯廷·梅里曼/彭博社### 那麼埃隆·馬斯克是否必須出售他的公司？

簡短的回答是不會。特朗普任命馬斯克和企業家維韋克·拉馬斯瓦米擔任所謂的政府效率部的負責人，該機構將在政府之外工作，提供減少支出和監管的建議。儘管特朗普在宣佈這一努力時沒有具體説明，但看起來他將為兩人創建一個聯邦諮詢委員會。這種委員會的存在是為了讓政府能夠借鑑私營部門個人的專業知識。

擔任此類委員會的人員被稱為特殊政府僱員。他們每年可以為政府工作最多130天。擔任這些職位的個人不必出售他們的商業利益。雖然他們需要向聯邦倫理官員報告他們的財務利益，但他們不必向公眾披露這些信息。

Space X和NASA在2022年11月發射了一次補給任務前往國際空間站。攝影師：SpaceX刑事利益衝突法規適用於這些職位。馬斯克必須在涉及他有特定財務利益的事務的討論和決策中迴避，例如是否將合同授予他的公司SpaceX。但他可以參與更一般的討論，例如税收或貿易政策等事務，在這些事務中，決策的影響會更廣泛。

誰在特朗普的提名人中面臨大規模拋售？

特朗普並不是第一位選擇高淨值個人擔任其政府高層職位的總統。使他與眾不同的是，他選擇瞭如此之多的人。那些他提名為第二任期的人包括：

• 財政部長提名人貝森特，他是宏觀對沖基金Key Square Group的創始人，該基金旨在從政治或經濟事件引起的廣泛市場波動中獲利。
• 商務部長提名人盧特尼克，他是私人控股的坎託·菲茨傑拉德的合夥人，這是一家全球金融公司，其客户包括政府和大型銀行。他擁有股份於經紀公司BGC Group Inc.和房地產公司Newmark Group Inc.，這兩家公司都是上市公司。
• 內政部長提名人伯古姆。根據他作為總統候選人提交的財務披露，他在風險投資基金、商業房地產和電影製作公司中擁有股份。
• 教育部長提名人麥克馬洪。她在擔任特朗普第一任期的小企業管理局局長時披露了超過300項持股，並仍然擁有她共同創辦的世界摔跤娛樂公司的股份。
• 能源部長提名人賴特，他在油田服務公司Liberty Energy Inc中擁有超過4000萬美元的股份。
• 梅赫梅特·奧茲，特朗普提名的名人醫生，負責醫療保險和醫療補助服務中心。在他2022年競選賓夕法尼亞州美國參議院席位的失敗中，奧茲報告了至少1.04億美元的資產。這些資產包括他的電視製作公司以及對亞馬遜公司、谷歌母公司和微軟公司的投資。

當被任命者必須剝離資產時，税務影響是什麼？

如果被任命者被要求出售資產以遵守倫理規則，她可以請求免除她本應支付的資本利得税，這些是來自投資出售的利潤。只要她在出售後的60天內將出售所得投資於批准的資產——國債或廣泛基礎的共同基金——她就不需要為出售支付任何税款。為了獲得這一好處，被任命者必須在資產出售之前請求並獲得聯邦倫理官員的批准。

這一税收減免僅適用於個人被要求出售的資產。如果特朗普不需要剝離他的資產，決定出售他在特朗普媒體與科技集團公司的股份，而該股份自首次公開發行以來價值飆升，他仍然需要為出售支付資本利得税。

這也是特朗普不太可能剝離他的帝國的另一個原因：他的税單將是鉅額的。

順時針：加里·科恩、史蒂夫·姆努欽、賈裏德·庫什納和伊萬卡·特朗普攝影師：彭博社 (4)### 特朗普第一任期內有哪些顯著的資產出售？

特朗普第一任期內的一些剝離是巨大的。加里·科恩曾是 高盛集團的總裁兼首席運營官，在擔任特朗普國家經濟委員會主任之前，他不得不出售他在20家公司的利益，包括該銀行和 中國工商銀行。這一系列交易的估值高達2.85億美元。特朗普的第一任財政部長、前銀行家史蒂夫·姆努欽出售了他在43家公司的利益。在他們2017年開始為白宮工作後，總統的女兒伊萬卡和她的丈夫賈裏德·庫什納不得不出售價值至少780萬美元的資產以遵守聯邦倫理規則。

撤資可能是一個非常複雜的任務。考慮一下雷克斯·蒂勒森的情況，他是特朗普任命的第一任國務卿，擔任 埃克森美孚公司 的首席執行官。毫無疑問，他在埃克森的重大財務利益，這是一家在全球範圍內擁有利益的巨型能源公司，為國家的首席外交官創造了利益衝突。但蒂勒森擁有超過200萬股限制性股票和股票單位，這些股票在他任命後大約需要10年才能完全歸屬，這意味着他不能隨便出售這些股票。

雷克斯·蒂勒森在2017年2月1日宣誓就任特朗普的第一任國務卿時。攝影師：賈賓·博茨福德/《華盛頓郵報》/蓋蒂圖片社為了解決這個問題，埃克森為蒂勒森設立了一個不可撤銷的信託，並向其中支付了約1.8億美元——大約是他限制性股票的價值。該信託開始按照適用於限制性股票的10年計劃向蒂勒森支付款項。這一安排將他的利益與埃克森的利益割裂開來，顯示出為擁有流動性差資產的富裕個人解決財務衝突的困難。

威爾伯·羅斯在特朗普第一任期內擔任商務部長，2023年10月。攝影師：喬·布格維茨/彭博社### 除了特朗普，還有誰在上次與倫理官員發生衝突？

政府倫理辦公室公開批評特朗普第一任期的商務部長威爾伯·羅斯，因為他未能在截止日期前剝離所有持股，包括至少價值2000萬美元的 Invesco 股票，這是一家投資管理公司。該機構表示，他拒絕這樣做“削弱了公眾對”政府的信心。該機構拒絕了羅斯的下一份財務披露。只有在申報者正在接受調查、不符合倫理法律或提交了無法驗證的報告時，才會這樣做。

商務部監察長辦公室在羅斯擔任部長期間對他進行了調查。它在2020年發佈了一份152頁的報告，詳細審查了他的資產可能違反利益衝突法規的所有潛在情況，包括他在表示將剝離這些資產後仍然持有的資產，以及一些他被允許保留的資產。報告得出結論，羅斯並沒有故意違反聯邦倫理規則。

OGE拒絕了姆努欽提交的與路易絲·林頓擁有的電影製作公司相關的披露。姆努欽在2017年將其在Stormchaser Partners LLC的股份（價值至少100萬美元）出售給林頓，當時她是他的未婚妻。結婚後，她保留了她的股份，這為他創造了利益衝突。此外，OGE批評姆努欽在2017年3月的公開場合開玩笑説，父母應該帶孩子去看 樂高蝙蝠俠大電影，該片由 Ratpac-Dune Entertainment LLC 製作。當時，姆努欽持有該公司的股份，儘管他在兩個月後剝離了它。政府官員不允許在其官方身份中推廣私人利益。姆努欽後來在給OGE的信中為這一評論道歉。