特朗普、俄烏戰爭促使歐盟尋求新的防務和融資協議 - 彭博社
Jorge Valero
安東尼奧·科斯塔的首要任務就是恢復一些秩序。攝影師：尼古拉斯·埃科諾穆/NurPhotoAP照片
在二月份的歐洲領導人峯會的休息期間，荷蘭首相帶着一罐啤酒和微笑走近他的葡萄牙同行。
馬克·呂特將一瓶受歡迎的比利時啤酒遞給安東尼奧·科斯塔，並承認里斯本的政府讓他感到驚訝，知情人士透露。在疫情期間，葡萄牙的公共債務達到了GDP的134%，科斯塔曾向他那位財政保守的同事打賭，稱他會將其降回100%以下，令這位荷蘭人感到驚訝的是，他成功了。
當領導人們在十二月聚集時，科斯塔將作為新任歐洲理事會主席負責會議，他需要不斷超越懷疑的同事們的期望，以應對即將到來的風暴。
這位63歲的人在歐盟的兩個高級人物之一的職位上任職，正值歐盟面臨危險的時刻，俄羅斯軍隊威脅着其東部邊界，其公司落後於美國和中國的競爭對手，而一位敵對的當選總統即將重返白宮。
多年來，鞏固歐盟的努力受到內部功能失調的阻礙：德國的三黨聯盟在經歷數月的癱瘓後於十一月崩潰，埃馬紐埃爾·馬克龍在法國的政府僅靠極右翼的支持生存，而親克里姆林宮的匈牙利和斯洛伐克領導人一直在阻礙幫助烏克蘭的努力。
科斯塔，葡萄牙總統稱其為“令人惱火的樂觀主義者”，儘管如此，他依然保持樂觀。
“每個人都理解挑戰，我們需要共同的方法，”他在11月於布魯塞爾的臨時辦公室接受採訪時表示。“五年前，每個人都固守自己的立場，現在人們變得開放了。”
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他的角色也成為了問題的來源。他的前任查爾斯·米歇爾與歐洲委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩之間長期的爭執在布魯塞爾是最不為人知的秘密，為每次冷淡的聯合露面增添了荒誕的情節。
在全球峯會如二十國集團上，米歇爾和馮德萊恩常常安排競爭的日程，這讓他們各自試圖為歐盟立場爭取支持的領導人感到困惑和惱火。
因此，科斯塔的首要任務就是恢復一些秩序。
安東尼奧·科斯塔和查爾斯·米歇爾在11月29日布魯塞爾的交接儀式上。攝影師：貝諾特·多潘涅/美聯社照片馮德萊恩在委員會開始她的第二個五年任期，正值科斯塔在理事會就職，私下裏，兩人都承諾協調他們的外訪和峯會議程。他們在科斯塔正式就任之前就建立了每兩週一次的定期會議。
儘管如此，一些官員表示，科斯塔將面臨艱鉅的任務，以成為馮德萊恩的有效制衡和合作夥伴，後者有着超越其官方職責的記錄，偶爾在關鍵決策上讓國家領導人矇在鼓裏，以迫使他們接受她的計劃。
科斯塔與米歇爾、唐納德·圖斯克和赫爾曼·範龍佩，三個自2010年設立該職位以來的前任進行了交談，討論他們如何管理源於歐盟分裂領導結構的緊張關係。
在新冠疫情和烏克蘭戰爭期間，馮德萊恩和委員會始終設定議程。但這損害了與國家領導人的關係。一位高級官員表示，當理事會主席能夠有效動員成員國支持時，歐盟的運作效果最佳。
馮德萊恩的團隊也知道他們有一個問題，科斯塔可以幫助解決。
根據一位高級官員的説法，簡單地組織有效的會議將是一個開始。米歇爾在領導人之間施加秩序方面遇到困難，允許小組私下會面，讓其他人等待，這造成了不和。
自從他的提名在六月獲得確認以來，科斯塔一直在歐洲各國首都巡迴，親自了解各國領導人願意在多大程度上採取行動，以恢復歐盟日益疲軟的競爭力和長期被忽視的防禦能力。
與馬克龍、德國總理奧拉夫·肖爾茨及幾乎所有25位同事的會晤證實了科斯塔的一個看法，即任何關注歐盟公共政策討論的人都會懷疑，這將會非常非常困難，依據一位知情的高級官員的説法。
根據前歐洲中央銀行行長馬里奧·德拉吉和喬治亞·梅洛尼的前任意大利總理的説法，歐盟每年需要動員額外的8000億歐元（8400億美元）投資，以重塑其軍隊，開發新技術，並實現其能源轉型目標。
德拉吉表示，最好的辦法是發行更多的共同歐洲債務。但德國正在阻止對此問題的任何討論，而馬克龍則表示，除非歐盟能夠找到解決方案，否則可能會崩潰。
“我們的聯盟必須在能源、安全或防禦等領域變得更加具有競爭力和獨立性。為了實現這一目標，成員國需要勇敢。艱難的決定將需要領導力，”歐洲議會主席羅伯塔·梅佐拉説。“我相信科斯塔總統憑藉他豐富的經驗將領導這一努力在歐洲理事會中。”
安東尼奧·科斯塔與總統埃馬紐埃爾·馬克龍在巴黎。攝影師：弗雷德里克·西拉科夫斯基/歐盟科斯塔在管理此類談判方面有着良好的記錄，他在治理葡萄牙的八年中，包括與共產黨建立了前所未有的聯盟。去年，當他的名字與一項腐敗調查聯繫在一起時，他突然辭職，儘管他從未被指控，檢察官的案件中也指出了錯誤。
根據一位瞭解討論情況的高級官員的説法，在與領導人的初步對話中，科斯塔避免詳細討論如何為這一切支付費用的棘手問題。
他認為，如果領導人能夠就他們想要實現的目標達成一致，那麼就更有可能達成關於如何實現這一目標的協議，這位官員表示。實際上，歐盟外交官表示，各國首都對這種務實的方法有需求。
具有挑戰性的財政緊縮
葡萄牙公共債務佔經濟產出的比例
來源：歐盟統計局
但他也將面臨許多問題。
科斯塔在他簡樸的辦公室中表示，俄羅斯對烏克蘭的入侵將是他開始新工作的首要考慮。他表示，他的重點將是如何找到一個公正和持久的和平。週日，他與歐盟的新首席外交官卡賈·卡拉斯和歐盟擴展專員瑪爾塔·科斯一起訪問了基輔。三人將在烏克蘭首都與總統弗拉基米爾·澤連斯基和其他官員會面。“從我們任期的第一天起，我們重申對烏克蘭人民的堅定支持，”科斯塔在抵達基輔後在X上發佈的帖子中説道。
但外交官們擔心，如果唐納德·特朗普兑現他撤回對基輔支持的威脅，他將不得不努力維持歐盟的團結。在去年11月布達佩斯峯會的閉門討論中，一些領導人已經建議，歐盟必須準備好彌補財政援助的缺口，這一提議必將對歐盟的財政和政治意願造成壓力。
然而，歐盟特使和經驗豐富的官員表示，科斯塔可能是恢復團結和信任感的人。
他們説，他隨和的性格和豐富的軼事幫助他與各政治派別的領導人建立了良好的關係。甚至連反自由派的匈牙利總理維克托·歐爾班也支持他，而這是馮德萊恩和新的歐盟外交政策負責人卡亞·卡拉斯都無法做到的。
一些官員表示，安東尼奧·科斯塔將面臨艱鉅的任務，成為烏爾蘇拉·馮德萊恩的有效制衡和合作夥伴。來源：歐盟科斯塔計劃為領導人舉行退修會，讓他們可以在沒有達成正式結論壓力的情況下討論重大問題。第一次會議將在二月份在比利時舉行，邀請了現任北約秘書長的魯特和英國首相基爾·斯塔默。
與他交談過的人強調了他讓領導人感到被傾聽和尋找妥協的才能。他也被描述為謹慎——在需要時願意尋求幫助，相關人士表示。
他也可以出乎意料地直接。經過30分鐘的輕鬆熱身後，他會突然告訴你他想要什麼，以及你如何能幫助他實現這一目標，根據其中一位人士的説法。
他爭取領導人支持新投資以增強競爭力和國防，以及綠色轉型的努力，幾乎肯定會與歐盟下一個七年、1萬億歐元預算的談判相沖突。
自六月以來，安東尼奧·科斯塔一直在歐洲各國首都巡迴。攝影師：弗雷德里克·西拉科夫斯基/歐洲聯盟這個過程總是充滿挑戰，但這一輪看起來是最艱難的，因為歐盟需要每年找到300億歐元來償還科斯塔在2020年幫助談判的後疫情復甦基金。
科斯塔預計，預算談判將集中在增加預算總規模、增加新的收入來源以及為某些狹義定義的項目（最有可能是在國防方面）進行更多共同借款之間找到平衡。為了達成協議，他預見到在吞噬歐盟預算三分之二的龐大農業和基礎設施項目上需要妥協。
所有這些討論的共同主題將是來自俄羅斯的威脅。根據熟悉討論的人士，這對於解鎖所需的重大新資金以增強歐盟的防禦能力至關重要，並且由此可以推動監管、工業戰略和融資的變化。
科斯塔指出，東歐的幾個國家傳統上反對增加赤字，但自俄羅斯入侵烏克蘭以來，它們的立場顯著軟化，這可能為達成總體協議鋪平道路。
“當我們談論國防時，一些預算節儉者並不是那麼節儉，”科斯塔説。