加拿大將在阿拉斯加開設領事館以深化與美國的北極夥伴關係 - 彭博社

梅拉妮·喬利，加拿大外交部長。攝影師：貝斯·阿德勒/彭博社加拿大將在阿拉斯加和格林蘭建立兩個新的北極領事館，並任命一位專門的北極大使，作為一項期待已久的戰略的一部分，以應對俄羅斯和中國日益尋求在該地區施加影響。

在阿拉斯加安克雷奇建立外交存在，尤其被視為管理加拿大與當選美國總統唐納德·特朗普關係的重要舉措，最近幾周由於他威脅要徵收高額關税和施壓加強邊境安全而嚴重緊張。

“加拿大必須在北美北極保持強大，這需要與其最大的盟友美國進行更深入的合作，”加拿大外交部長梅拉妮·喬利在文件中表示。

她表示，加拿大還需要與其五個北歐盟友保持緊密聯繫，這些國家都是北大西洋公約組織的成員。為此，加拿大將與該地區志同道合國家的外交部長啓動一項北極安全對話。

加拿大與美國的安全長期以來通過北美航空防禦司令部整合，該組織為兩國提供空中保護和警告。加拿大已承諾投入386億加元（274億美元）以現代化北美防空司令部，並且還承諾到2032年達到北約支出目標，即國內生產總值的2%。特朗普希望所有成員國迅速達到這一標準，而美國共和黨人表示，加拿大的時間表太慢。

在七月，五角大樓發佈了自己的北極戰略，該戰略重點關注中國在北極的雄心以及與俄羅斯在該地區日益增長的聯繫。幾天後，美國追蹤到俄羅斯和中國的轟炸機首次在阿拉斯加海岸共同飛行。

加拿大的新戰略在五年內投入3470萬加元的新支出，此舉是在該國承諾在其國防政策更新中增加其在北極的軍事存在後出台的。該更新包括未來五年內81億加元的資金，以及承諾在冰下作戰能力的潛艇上投入數十億。

特朗普的優先事項

雖然關於特朗普上任後如何推進美國的北極優先事項知之甚少——這對加拿大的規劃至關重要——但過去可能提供了一些指導。

“在特朗普的第一屆政府期間，我們看到對與格林蘭建立更緊密聯繫的興趣，我們看到對北極石油和天然氣及經濟發展的興趣，以及我們看到對增強美國破冰船隊的興趣，”麗貝卡·平克斯，華盛頓威爾遜中心極地研究所的主任，週四在一次採訪中表示。“我們還看到對分擔責任的真正重視，並且在推動一些盟友達到2%的支出門檻上非常積極。”

除此之外，很多事情將取決於誰在美國關鍵職位上被確認，特別是在未來對俄羅斯的政策方面。Pincus表示，關於中國在北極所構成的威脅的信息更加明確，並且往往得到了廣泛的兩黨支持。

至於北美大陸防禦，她預計這將是特朗普的優先事項，因為他關注 邊境安全，這包括美國的北部邊界，並且也與現代化北美防空司令部的需求相關。

但其他人對特朗普在大陸防禦（包括北極）上的支出意圖持更為懷疑的態度，並表示如果沒有明確性，加拿大將面臨困難。

“我認為這將給加拿大帶來問題，”退休的加拿大將軍 斯科特·克蘭西在本週早些時候的採訪中表示。“加拿大在協助方面應該依賴什麼，無論是北極安全還是北美防空司令部的安全？”

加拿大在北極安全中的角色最有可能在太平洋一側發揮作用，因為對中國的恐懼加劇，安德烈亞斯·厄斯塔根，挪威弗裏德約夫·南森研究所的高級研究員，在戰略發佈之前也表示。

這反過來可能會導致特朗普對加拿大施加更多壓力，要求其增加國防支出佔GDP的比例。然而，加拿大的北約盟友將熱衷於將焦點轉向歐洲北極所構成的安全威脅。

“現在在奧斯陸、赫爾辛基和斯德哥爾摩的大討論是，我們如何確保即將上任的特朗普政府真正理解我們安全形勢的複雜性，而不是過於關注中國和太平洋方面的事情，”他説。

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