中國車企“低調”投資墨西哥，美國坐不住了
（觀察者網訊）“‘保持低調。’最近幾周，中國駐墨西哥大使館官員經常向在墨中資工廠重複這樣的建議。”
據香港《南華早報》4月6日報道，隨着美國大選將近，從自稱“關税堅定信徒”的共和黨人特朗普，到有着“電動汽車夢”的民主黨人拜登，保護主義言論在華盛頓大行其道，“出海”墨西哥的中國車企則正避免成為被那隻被瞄準的“出頭鳥”。
不過，報道説，這並沒有阻礙中企投資墨西哥這塊熱土的熱情，墨西哥也期待像比亞迪這樣全球電動汽車製造領軍企業的“落户”，能讓該國製造業在全球供應鏈重塑中分得一杯羹。對此，有聲音擔憂美國對墨西哥仍有着較大的地緣影響力，警告美國或利用“美墨加協定”（USMCA）條款“騷擾”中企，但也有專家認為，墨政府不會同意歧視外國企業的做法。
2023年11月20日，墨西哥首都墨西哥城，Vemo出租車運營的比亞迪D1電動汽車 圖片來源：視覺中國
中國“怪獸車廠”進軍墨西哥？
事實上， 即使沒有大使館官員的諄諄提醒，來自墨西哥北邊鄰國的“比以往任何時候都更加明顯”的警告聲也不會讓中國企業忘記保持警惕。最新的言語威脅來自美國前總統、共和黨總統候選人特朗普，他在3月中旬的一次集會上聲稱，中國人正在墨西哥建造多座“大型怪獸汽車製造廠”，若他重新入主白宮，將對中企在墨西哥生產的汽車徵收100%的關税。
《南華早報》則指出，迄今為止，特朗普口中所謂的“大型怪獸汽車製造廠”的計劃都尚未落地。據熟悉該計劃的墨西哥官員説，電動汽車巨頭比亞迪一直在評估在墨西哥建廠的可行性，但預計將專攻當地市場而非出口美國。今年2月底，比亞迪北美分公司總裁李柯表示，將在年底前確定墨西哥工廠的選址。
另一方面，在墨西哥東北部新萊昂州首府、距離美墨邊境僅200多公里的工業城市蒙特雷為代表的地區，確實有越來越多的中企投資流向尋求向特斯拉等大公司供貨的上游零部件製造工廠。但報道表示，就價值而言，這部分投資仍處於起步階段，因為佔多數的是小型供應商，而非大型國際品牌。
據悉，特斯拉去年3月宣佈在蒙特雷投資超級工廠，儘管尚未破土動工，但在墨西哥當地的許多中國汽車零部件供應商已經投入運營，目前正為美國得克薩斯州和加利福尼亞州的特斯拉工廠供貨。
“政治是一方面，每個人都在談論它。但另一方面是，當企業在這裏設立墨西哥製造工廠，僱傭墨西哥員工並遵守原產地規則時，他們就肯定可以免税向美國市場供貨。”新萊昂州經濟廳分管投資的副廳長埃曼努埃爾·洛（Emmanuel Loo）説。根據2020年特朗普政府時期簽署的USMCA協定，只要在墨西哥建設工廠的企業在北美三國採購的零部件滿足一定比例，即可獲准以零關税向美國出口。
中企低調湧入：不能被嚇跑
《南華早報》5日系列報道中的另一篇提到，2023年，中國還沒有躋身墨西哥十大投資國之列。但根據墨西哥聯邦經濟部的數據，從今年1月1日至3月15日，中國升至墨西哥第四大外國直接投資（FDI）來源國。
洛介紹，自2021年第四季度以來，在新萊昂州投資的所有外國公司中有30%來自中國，而同期來自美國的公司佔55%。“我們以前沒有這麼多中國公司。我們曾經有很多韓國人、日本人和歐洲人。現在，中國已成為蒙特雷第二大投資國。”在墨西哥西南部哈利斯科州，儘管中國投資數額還不高，但哈利斯科州經濟廳廳長羅伯託·阿雷切德拉（Roberto Arechederra）認為，在未來幾年，中資將至少增加十倍。
2024年1月1日至3月15日期間，墨西哥FDI來源國佔比 圖片來源：《南華早報》
中國資本正成為墨西哥增長最快的外資來源，然而，在墨投資的中企姿態大多都很低調。洛表示，在新萊昂州，有一些中國公司在沒有通知當地政府的情況下就前來投資建廠，“對於其中的一些企業，我們勞工廳廳長去檢查時才發現”。
根據官方統計，2023年前三季度，新萊昂州最大的外國直接投資來源國分別是阿根廷（13.9億美元）、荷蘭（5.57億美元）和美國（4.01億美元），來自中國的投資僅為3480萬美元。但報道稱，在工廠經理和專家看來，實際數字可能要更大，因為部分中國公司利用其海外子公司在墨西哥投資，以避免在官方記錄中被貼上“中資”的標籤。
據墨西哥經濟秘書處統計，從2018年到2023年，中國在墨西哥的外國直接投資（FDI）金額為23億美元。根據墨西哥國立自治大學經濟學系教授恩裏克·杜塞爾-彼得斯（Enrique Dussel-Peters）的計算，如果追溯投資的原始來源，這個數字應約為100億美元。
報道説，許多中國工廠的經理表示，他們相信，只要嚴格遵守USMCA協定就可以避免被麻煩。江蘇恆力制動器集團在蒙特雷的工廠預計將於今年投產，其墨西哥子公司行政主管Chen Yi説：“從商業角度來看，我們不能被嚇跑。中國人總能找到辦法，只要我們遵守USMCA的所有要求，獲得原產地證書，並隨時準備接受檢查和審查。”
“我真正希望的是他們來到墨西哥。”談及比亞迪的建廠計劃，阿雷切德拉説，“對於哈利斯科州來説，如果他們來了，這將是一個很好的機會——無論在哪個州，因為我們將有一個可以為他們開發供應商的產業。”
專家：墨西哥不會同意歧視外國企業的做法
對此，也有聲音擔心，面對中資與墨西哥的“雙向奔赴”，美國將窮其手段進行打壓。前墨西哥駐華大使、現諮詢公司Dentons Global Advisors合夥人豪爾赫·瓜哈爾多（Jorge Guajardo）就警告，美國很容易利用非關税壁壘來增加中資企業證明自己符合原產地規則的難度。
報道提到，在USMCA協定談判期間，美國曾增加了一個章節，規定美國勞工組織在懷疑墨西哥的外國工廠侵犯勞工權益時，可以要求對其進行檢查。“到目前為止，該條款更多地被用作騷擾，而非實際執行。”瓜哈爾多説，“我猜他們會開始針對墨西哥的中資企業。”
《南華早報》説，這與蒙特雷一家中國工廠經理的經歷不謀而合，他的公司正在接受美國的反傾銷和反補貼調查。這位不願透露姓名的經理説：“如果美國真的想針對某家公司，那麼USMCA協定根本無法保護你。”
英國《金融時報》早前報道，中國電動車企進軍墨西哥一事引發美國關注，美國已就此向墨西哥“提出擔憂”。美國財政部長耶倫去年12月訪問墨西哥期間，美墨兩國達成一項外資審查協議，雙方同意建立一個外國投資審查雙邊工作組，共同“監控外國投資”，並定期分享有關篩選過程的信息。
儘管耶倫表示該協議並非針對中國，而是要確保在外國投資問題上照顧到美國的“國家安全關切”，但外界普遍將此舉視作美國向盟友單方面施壓，干預他國經濟政策的“毒丸條款”。專注於亞洲的汽車諮詢公司Dunne Insights的首席執行官邁克爾·鄧恩當時分析説，中國企業“很清楚自己成為了目標”。
2023年12月6日，墨西哥墨西哥城，耶倫和墨西哥財長共同出席活動 圖片來源：視覺中國
但在一些墨西哥官員和貿易專家看來，這種審查篩選機制很難真正落地。墨西哥國際諮詢公司Agon的合夥人、前墨西哥USMCA首席談判代表肯尼斯·史密斯-拉莫斯（Kenneth Smith-Ramos）曾指出，墨西哥政府會對這種被視為歧視外國企業的做法表示反對。
史密斯-拉莫斯強調，墨西哥“有一個開放的投資環境”，根據目前的國際貿易規則，很難將通過USMCA排除中資參與這一點落實或進行合理化。“如果其他國家也僅僅因為產品產自北美而開始歧視北美產品，並聲稱這些產品會危及對北美很重要的其他出口市場的國家安全，你又要如何避免走上一條滑坡呢？”
需要指出的是，考慮到墨西哥的地理位置，華盛頓對墨西哥政府的壓力仍不同忽視。墨西哥約85%的出口產品銷往美國，美國商務部2月公佈的數據顯示，去年墨西哥近20年來首超中國，成為美國進口商品的最大來源國。北京中倫文德律師事務所中拉法律事務高級顧問維克多·岡薩雷斯（Victor Gonzalez）甚至形容，中墨之間的經濟關係不是真正的雙邊關係，而是與美國“三邊關係”。
不過，也正是美墨之間的緊密聯繫，為中國企業提供了機會。墨西哥大都會自治大學中國研究教授愛德華多·齊利-阿潘戈（Eduardo Tzili-Apango）表示，美國依賴於墨西哥製造的低成本產品，但墨西哥當地工業無法提供供應鏈中所有必要元素，在電子元件等技術密集領域又不可避免地對中國供應鏈產生了依賴，“為了向北美市場出口更多產品，我們必須從中國進口更多產品”。
在中國商務部去年12月21日召開的新聞發佈會上，有記者提到，據報道，美國近日對中國電動汽車企業有意向在墨西哥建廠投資的情況對墨西哥提出擔憂。對此，中國商務部新聞發言人束珏婷表示，近年來，不少中國新能源車企進入墨西哥市場，開展貿易投資合作，助力當地綠色發展。墨西哥方面多次表示，歡迎更多中國企業赴墨投資興業。
束珏婷強調，中墨務實合作是兩個主權國家之間的事情，是雙方企業基於國際規則和市場原則開展的正常商業活動，任何第三方無權干預。我們敦促相關國家停止經濟脅迫行為。
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