拜登提出三點方案改革美國最高法院，被指“不可能實現”

【文/觀察者網 林兆楠】

當地時間週一（29日）上午，美國總統拜登呼籲改革美國最高法院，並提出了三點具體改革方案，成為為幾代人以來首位這麼做的美國總統，全美上下反應激烈。

拜登的改革方案中包括三點改變——確保前總統在任期內犯下的罪行不享受豁免權、為最高法院法官設置任期限制、為最高法院法官設置有約束力的行為規則。

據美聯社（AP）報道，在任期還剩不到六個月的情況下，拜登當天在德克薩斯州奧斯汀的林登·約翰遜總統圖書館發表講話，紀念《民權法案》通過60週年，並詳細介紹了他的方案。

同一天早上，拜登也在《華盛頓郵報》上發表署名文章，介紹他的方案。

當地時間週一（29日）拜登在演講後離場IC Photo

“極端主義正在破壞公眾對法院判決的信心”，拜登在演講中説，“我們可以而且必須防止總統權力的濫用，並恢復人們對最高法院的信心”。

然而，幾乎所有的美媒都指出，這一計劃不可能實現。拜登的方案將需要修改美國憲法，為此憲法修正案要在美國國會參眾兩院都獲得絕對多數（大於三分之二）通過，然後由不少於四分之三（37個）州的立法機構通過。

美國國會上一次通過憲法修正案是1992年的第二十七修正案，關於國會有權改變兩院議員的薪資，距今已有32年。

美國有線電視新聞網報道稱，這一改革提案很難在他任期結束前完成，因為共和黨控制着眾議院，民主黨在參議院僅佔據微弱多數。在國會的任意一院獲得三分之二多數都意味着要跨黨派合作，這在政治民意高度分裂的美國，“似乎幾乎不可能成功”，CNN指出。

針鋒相對的改革方案

拜登的改革方案與近期最高法院的動向針鋒相對。

首先，拜登呼籲通過修正案，確保“憲法不會因曾擔任總統而賦予任何聯邦刑事起訴、審判、定罪或判刑的豁免權”。

他所針對的是上個月美國最高法院的裁決，該裁決認定美國總統在任期內的“官方行為”享有豁免權。這一條款被普遍認為將幫助前總統特朗普逃脱幾乎所有他現在面臨的刑事訴訟。

其次，拜登呼籲為最高法院的法官設置任期限制。他認為，這將有助於讓最高法院大法官的更替更加有規律，避免一個總統能夠大幅改變最高法院的組成，暗指特朗普內一口氣任命了三名保守派大法官，徹底改變了保守與自由兩派的平衡，進而通過廢除羅訴韋德案和總統豁免案大幅改變了美國的司法格局。

美國最高法院IC Photo

第三，拜登呼籲為最高法院制定有約束力的行為準則。他抨擊現有的自願規則薄弱且難以執行，並表示應要求法官披露禮物，避免參與公共政治活動，同時迴避涉及其或其配偶有經濟或其他利益衝突的案件——這也是對除最高法院大法官之外的所有聯邦法官的要求。

這一提案很大程度上是針對長期以來對多名現任大法官可能存在的腐敗與不中立行為的擔憂。

據CNN報道，三年前上任之後，拜登就成立了一個委員會研究改革最高法院，包括增加任期限制與改變人數。最終成果就是週一宣佈的方案。

根據公開資料，美國最高法院制度自建國以來未經大變，最大的變化在於大法官人數，目前的9人人數則是在1969年確定，本次拜登提出改革的終身任命制更是從未改變過。

“拜登-哈里斯政府的險棋一到眾議院即可宣告死亡”

拜登的改革方案一經公佈，引起了全美上下的巨大反應。

特朗普批評拜登的改革計劃，週一在福克斯新聞上表示，“他不可能取消總統的豁免權”。

包括眾議院議長邁克·約翰遜在內的共和黨人，對計劃表達了強烈而迅速的抵制。據CNN，約翰遜表示，假設共和黨明年仍保有眾議院的控制權，該提案將不會獲得任何進展。

“這很能説明問題，民主黨人希望改變自建國以來指導我們國家的制度，僅僅是因為他們不同意法院最近的一些裁決”。約翰遜説，“拜登-哈里斯政府的險棋一到眾議院即可宣告死亡”。

拜登則在週一回應稱，他認為議長的“思考已經宣告死亡”。

參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾週一在參議院發表講話稱，“最高法院正受到攻擊”，呼籲拜登和哈里斯接受法院的裁決，而不是 “對作出不利裁決的大法官進行全面攻擊”。

據《國會山報》報道，前美國司法部長比爾·巴爾則認為，拜登的改革將清除最高法院中的保守派大法官並“破壞司法獨立”。在專欄文章中，比爾援引了1983年擔任參議員時拜登的論調，他在聽證會上表示改變法院結構是一個“愚蠢的想法”。

“他是對的。我們這個國家現在最不需要的就是最高法院的政變，這會威脅到我們的民主合眾國”，比爾文章指出。

另一方則讚揚了拜登的想法。

據CNN報道，羅德島州民主黨參議員、司法委員會成員謝爾登·懷特豪斯緊隨拜登，提出了加強法院道德規則的立法，他將拜登的聲明描述為一項“強有力”的提議。

“該法院一次又一次證明它無法自我監管”，他説。

參議院司法委員會主席迪克·德賓承認，參議院通過法院道德立法的可能性“很小”，但指出他們正在“敦促”民主黨多數黨領袖查克·舒默在年底前提出對應法案。

白宮公眾參與主任史蒂夫·本傑明則表示，擬議的改革“將需要採取某種形式的立法行動”，但他語氣充滿希望，認為選民將能夠影響他們在國會的代表。

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