經過一個月的談判，邊境協議接近達成終點線，但它能通過嗎？——《華爾街日報》

2月1日，人們準備從墨西哥涉水穿越格蘭德河進入美國德克薩斯州埃爾帕索市。圖片來源：John Moore/Getty Images華盛頓——這場曠日持久的邊境談判或許終於要迎來曙光。

在多次燃起又打破"協議即將達成"的希望後，參議院共和黨與民主黨談判代表週三表示，已基本敲定加強邊境安全的一攬子方案，包括在邊境不堪重負時暫停受理新的非預約庇護申請。雖然尚未公佈立法文本，但兩黨領袖均表示希望儘快公開。

文本的公佈將標誌着歷時數月的秘密談判達到高潮，雙方均表示這些條款複雜且政治敏感。去年共和黨議員要求將邊境協議作為1105億美元援烏以法案的前提條件。但隨着談判推進，在前總統唐納德·特朗普的煽動下，保守派反對聲浪日益高漲，即便領導人努力推動，法案命運仍懸而未決。

“目前我無法宣佈我們已經達成協議，但我認為已近在咫尺。“肯塔基州參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾表示。

麥康奈爾作為共和黨內對烏克蘭抗俄戰爭最堅定的支持者，此番表態是在與參議院共和黨人閉門午餐會後作出的。共和黨人已逐漸分裂為兩個陣營：一方傾向於支持該協議，另一方則持反對態度。議員們表示，由於缺乏具體文本，負責計票的參議院共和黨人無法確定黨內支持程度。若共和黨反對導致邊境協議流產，將迫使國會啓動通過外援法案的B計劃。

參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨）表示，民主黨正繼續與共和黨領導人就剩餘少數問題磋商，“以儘快公佈協議文本”。

共和黨的反應至關重要。在民主黨以51-49席控制的參議院中，假設所有與民主黨結盟的議員均支持該法案，仍需爭取9名共和黨人支持才能推進。但共和黨人表示，只有黨內多數（即至少25名共和黨參議員）同意該方案，他們才會提供達到60票門檻所需的支持。這一更高標準已導致法案擱置數週。

參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾是共和黨內最力挺烏克蘭的議員之一。圖片來源：J·斯科特·阿普爾懷特/美聯社"當前關鍵在於共和黨能否爭取足夠票數，“康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲表示，“協議本身已完成。現在卡殼的問題是…共和黨人究竟會聽從特朗普的指令，還是協助解決問題。”

任何協議都需要共和黨的大力支持，才有機會在共和黨控制的眾議院獲得通過。然而，眾議院議長、路易斯安那州共和黨人邁克·約翰遜對目前所見的協議細節持悲觀態度，稱媒體報道的法案內容在其掌控的眾議院將"胎死腹中”。

特朗普週三對記者表示，他已告知共和黨議員"如果無法達成出色的邊境安全和移民法案，那就乾脆別立法”。這位共和黨總統競選領跑者否認自己出於2024年大選的政治考量而試圖扼殺該提案。

共和黨最強烈的批評集中在條款中的一項規定：當邊境日均遭遇移民數連續一週達5000人次時（或國土安全部決定在無預約情況下將門檻降至4000人次時），將停止受理新的庇護申請。該條款旨在當非法越境人數超過美國拘留能力時，關閉相關人員的庇護申請通道。

根據該方案，前5000名申請庇護的移民不會全部獲准在申訴期間留美。更多人將因更嚴苛的新初審標準被拒，面臨立即遣返。其餘人員則需接受拘留或電子腳環監控。

共和黨批評者視該條款為妥協投降，認為這相當於默許每年約180萬移民入境——與近年創紀錄的數字相去不遠。邊境巡邏隊在截至9月的財年中逮捕了205萬人次，連續第二年突破200萬大關，也是首次在如此長時期內保持高位。

根據提案中設計的庇護觸發機制，在邊境關閉之前，越境人數不會被允許攀升至如此高的水平。

“這種認知已經形成，“俄克拉荷馬州共和黨參議員馬克韋恩·穆林就該問題的政治性表示，“而且有許多人面臨連任選舉。美國民眾的普遍感受是情況很糟，所以很難扭轉這種印象。”

俄克拉荷馬州共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德是參議院共和黨談判團隊的首席代表。圖片來源：安娜·馬尼梅克/蓋蒂圖片社邊境談判衝刺始於12月初，當時參議院共和黨人阻撓了民主黨提出的單獨對烏克蘭、以色列和台灣的外援法案，堅持要求法案必須包含減少非法越境的條款。隨着白宮警告烏克蘭急需新資金，這為兩黨談判注入了新的緊迫性。

很快人們就清楚意識到，快速解決的希望過於樂觀。黨派領導人表示談判將在冬季休會期間持續，期待在新年迅速推進。

1月初，共和黨首席談判代表、俄克拉荷馬州參議員詹姆斯·蘭克福德表示"希望本週能拿出文本”。一天後他修正預期稱需要更長時間。“未解決的條款太多了，“他對記者説。

本週談判代表表示協議已基本達成，現在關鍵是確保參議院共和黨人有足夠支持推動該法案。

“我們正處於一個關鍵時刻。我上週就提到過，現在情況更加緊迫了，”少數黨黨鞭、南達科他州共和黨參議員約翰·圖恩週三表示。“你們都知道，在這裏總是‘明天再説’。”

保羅·基爾南、克里斯蒂娜·彼得森和亞歷克斯·利裏對本文亦有貢獻。

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