穆利諾需維護巴拿馬運河並安撫特朗普——彭博社

Andrew Rosati

何塞·勞爾·穆利諾圖片來源：MARTIN BERNETTI/AFP巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾已為安撫唐納德·特朗普做出諸多努力。他採取嚴厲措施打擊移民路線，並宣佈其國家成為美國的新南部邊境。

但這發生在特朗普提出唯一一項這位中美洲小國領導人無法讓步的要求之前：巴拿馬運河的控制權。短短數週內，這位65歲的前外交官不得不迅速思考如何安撫美國，以保護國家最寶貴的資產。

迄今為止的讓步包括：放棄與中國的一項融資協議，並允許美國海軍艦艇自由通過該水道。下一步將是取消與和記港口PPC的合同，這家總部位於香港的企業運營着運河附近的兩個貨運區。

這將同時緩解特朗普對中國在運河影響力的擔憂，並向巴拿馬人表明，即使面對軍事威脅，他也不願放棄國家自豪感的重要來源。這也是世界領導人若想預判特朗普下一個意外決定所需展現的即興應對能力的例證。

以資訊豐富的#五件事簡報開啓你的一天。免費訂閲點擊此處。

巴拿馬總統何塞·勞爾·穆裏諾攝影師：毛裏西奧·齊納/彭博社"這明確表明他不會在運河主權上讓步，但若想實現目標，就必須訴諸公開的外交手段，甚至做出一些艱難抉擇，“約翰·菲力表示。這位外交官曾在特朗普首個任期內因與總統政見不合辭去美國駐巴拿馬大使職務。“穆裏諾很聰明，知道不該表現出認為特朗普在’虛張聲勢’的態度，所以他需要做的是巧妙周旋。”

出人意料的是，穆裏諾成為了特朗普總統任期初期的核心人物。墨西哥、中國和加拿大的領導人早知會面臨關税威脅，但特朗普重奪運河的威脅來得更為突然。

這使得上任未滿一年的穆裏諾成為焦點。甚至他成為爭端中心這件事本身也充滿戲劇性：這位擁有豐富巴拿馬政治經驗的領導人，是在前總統裏卡多·馬蒂內利因腐敗罪被取消競選資格後，才作為替補候選人蔘加去年五月大選的。

穆裏諾作為保守派政客，其部分理念與特朗普主義不謀而合，此前所有跡象都預示他將與這位美國新總統建立良好關係。去年他猛烈抨擊巴拿馬文件與洗錢調查，稱這是詆譭國家的"國際騙局”。儘管他上任時面臨財政困境、社保體系危機及影響運河運營的乾旱問題，但在特朗普關注的議題上仍取得了進展。

在競選期間，他承諾將在邊境採取強硬措施，並對毒品販運發起"正面攻擊"。上任首日，他就與拜登政府簽署協議，以促進從巴拿馬驅逐部分移民。12月，隨着特朗普即將重新掌權，穿越達連隘口——這片連接巴拿馬與哥倫比亞的叢林地帶，每年數千人從南美前往美國的必經之路——的越境人數已降至近三年來的最低水平。

2024年12月22日星期日，一艘客輪與Stolt Lotus油輪共同航行通過巴拿馬運河米拉弗洛雷斯船閘，地點靠近巴拿馬城。攝影師：塔裏娜·羅德里格斯/彭博社然而特朗普非但沒有歡迎穆裏諾，反而宣稱想要這條運河。

美國曾在1903年協議建造這條海上通道，當時簽署條約以保障巴拿馬脱離哥倫比亞獨立，換取永久運營該水道的權利。到世紀中葉，美國的控制權已成為地區緊張局勢的根源，促使吉米·卡特總統於1977年同意在1999年將其歸還巴拿馬。

該協議促進了巴拿馬的發展，幫助其在這片動盪地區成為穩定的金融綠洲。2024財年，運河貢獻了近50億美元收入，約佔該國國內生產總值的4%。

但特朗普一直認為卡特的決定是個錯誤。據菲利稱，特朗普曾將其稱為"美國曆史上最糟糕的協議"。具體而言，特朗普希望巴拿馬大幅降低美國船隻的通行費用。然而，他最大的擔憂是中國對運河的影響力，他認為這可能危及約75%往返美國貨物的航線安全。

走鋼絲

這使得穆裏諾的處境變得複雜，他曾承諾與華盛頓和北京都保持緊密聯繫——這種地區常見立場在特朗普執政下正變得難以為繼。特朗普拒絕排除使用武力的態度，也可能在這個有美國干預歷史的國家激發民族主義情緒：美國曾在冷戰期間支持其軍政府，隨後又於1989年發動入侵推翻了曼努埃爾·諾列加將軍。

“對美國讓步太多會引發民族主義抗議，“北德克薩斯大學達拉斯分校政治學教授奧蘭多·佩雷斯表示，他研究巴拿馬已有三十年。“若激怒美國，則可能失去該國最重要的盟友。這就像在走鋼絲。”

然而穆裏諾已開始找到平衡，即便面對特朗普日益增加的壓力。當國務卿馬可·盧比奧上週訪問巴拿馬時，穆裏諾在做出讓步的同時重申運河將始終由巴拿馬掌控。他還宣佈該國將退出中國"一帶一路"倡議——這個基礎設施項目主要面向發展中國家。

墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆採取了相同策略：據一位要求匿名的政府知情人士透露，其政府深知必須在外交政策上給予特朗普一場勝利。

美國總統唐納德·特朗普攝影師：克里斯·克萊波尼斯/CNP/彭博社但巴方也試圖以不過高代價實現這一勝利。特朗普政府將退出"一帶一路"倡議稱為"邁出正確方向的一步”，但北京專家認為這主要是象徵性姿態。

聖保羅熱圖利奧·瓦加斯基金會國際關係教授奧利弗·斯圖恩克爾表示，巴拿馬仍將獲得中國的資金支持。他以巴西為例指出，該國雖拒絕加入中國項目，但2023年仍獲得這個亞洲國家超17億美元投資。

目前尚不清楚巴拿馬是否會取消與和記黃埔的合同，或這是否足以讓特朗普滿意。但佩雷斯表示：“我們在許多這類問題上看到的情況是，它們都被推遲處理。”

對於國內問題堆積如山的穆利諾而言，這已是綽綽有餘。

由愛德華多·湯姆森編輯譯文。

原文鏈接：珍貴資產不容割捨 巴拿馬領導人成特朗普目標

更多西班牙語內容：