為何SALT扣除對特朗普的税收法案至關重要 - 彭博社

Zach C Cohen

安德魯·加巴里諾攝影師：凱文·迪茨奇/蓋蒂圖片社自美國民眾開始繳納聯邦所得税以來，他們便可以從應税收入中扣除部分已繳納的州和地方税款。這項聯邦州税與地方税扣除（簡稱SALT扣除）對税負分配影響重大，往往惠及富裕城市州的納税人——這些地區銷售税更高、房地產成本更昂貴。2017年通過的特朗普首個任期税法則將SALT扣除上限設為1萬美元，這是該扣除項歷史上首次全面設限。

這一政策可能即將調整。在特朗普第二任期伊始，提高扣除上限已成為代表高税州選區的共和黨議員團體的核心訴求。隨着國會議員就包含2017税法延期的財税法案進行談判（該税法將於12月到期），這個團體的主張正顯現影響力：由特朗普助手和其他共和黨人起草的法案草案已包含將SALT扣除上限提高至2.5萬美元的提案。“SALT聯盟"部分成員正積極推動更大幅度的上限提升。

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共和黨在參眾兩院僅佔微弱多數優勢，黨領袖們推動法案通過時必須爭取該團體的支持。

誰在使用SALT扣除項？

主要是收入較高的納税人——即選擇逐項列舉聯邦税而非採用標準扣除的10%至15%報税者。根據税收政策中心數據，若將1萬美元上限提高或取消，至少90%的優惠將流向年收入超過20萬美元的家庭。

這些家庭高度集中在紐約、新澤西、康涅狄格、加利福尼亞和馬里蘭等傳統上支持民主黨州的地區。而北達科他、南達科他和懷俄明等低税率的傳統"紅州"納税人受此上限影響較小。

但由於眾議院部分共和黨議員代表紐約等高税州富裕選區，SALT扣除在國會並非簡單的黨派議題。同樣，民主黨內部也存在分歧：既要維護高消費地區高收入者利益，又要顧及不願為富人減税的基層選民。

為何設置扣除上限？

特朗普與國會共和黨人設立抵扣上限，以部分抵消2018年實施減税政策造成的財政收入損失。時任眾議院議長保羅·瑞安最初提議完全取消該項抵扣。經過協商，最終為安撫高税率州的共和黨人，將抵扣額度定為1萬美元，儘管其中許多人仍對整體妥協方案投下反對票。

誰希望提高或取消抵扣上限？

來自高税率州的國會議員——包括十餘名共和黨人——已表示希望在新一輪税收政策投票中提高抵扣限額。其中包含來自紐約州的關鍵眾議院共和黨搖擺票。今年眾議院共和黨席位優勢較2017年更為微弱，這使兩黨SALT聯盟中的共和黨成員在領導層談判中獲得更大籌碼。

該聯盟成員表示，即使將SALT抵扣上限提高至提議的2.5萬美元仍不足夠，不過多數人在持續談判中不願公開支持具體數額。紐約州眾議員、SALT聯盟聯合主席安德魯·加巴里諾提出法案要求完全取消限額，該提案獲得聯盟其他成員聯署，包括加州眾議員金映玉和新澤西州眾議員湯姆·基恩。

共和黨人在這個問題上團結一致嗎？

並非如此。大多數議員所代表的選區中，很少有人繳納足夠的州和地方税來使用SALT扣除。他們發現從政治角度難以支持實質上為高收入者減税的政策。議員們正在尋求一種折衷方案，既允許符合條件的納税人扣除更多的州和地方税款，又對扣除金額保持一定限制。

特朗普在這個問題上的立場如何？

自2024年總統競選啓動以來，特朗普多次表示希望提高扣除限額，但未具體説明提高幅度。去年在紐約長島競選時（該州共和黨人正捍衞競爭激烈的眾議院席位），他承諾要"恢復SALT扣除”。就職典禮後，他在白宮和海湖莊園與眾議院共和黨人的私人會議中也重申了調整限額的意願。

儘管2017年正是他簽署法案確立了該限額。但八年後的今天，特朗普正準備在2026年中期選舉中捍衞共和黨微弱的多數優勢。給予高税率州共和黨人一項可以向選民誇耀的勝利，可能幫助特朗普維持對華盛頓的全面控制。

取消限額將帶來多少成本？

恢復全額SALT扣除將使美國財政部在未來十年損失1.2萬億美元收入，據無黨派組織聯邦預算責任委員會分析。

參考資料