特朗普擬最早4月實施對等關税——彭博社
Josh Wingrove, Jennifer A Dlouhy, Jenny Leonard
唐納德·特朗普總統命令其政府考慮對多個貿易伙伴實施對等關税，此舉可能引發針對他抱怨不利於美國的全球體系的更廣泛行動。
## 貿易戰為何易發難收
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總統週四簽署了一項措施，指示美國貿易代表和商務部長逐國提出新關税，以重新平衡貿易關係——這一全面流程可能需要數週或數月完成。特朗普提名的商務部長人選霍華德·盧特尼克告訴記者，所有研究應在4月1日前完成，特朗普隨後可立即採取行動。
根據白宮分發的備忘錄副本，新進口税將針對各國量身定製，不僅用於抵消其對美國商品徵收的關税，還包括這些國家以不公平補貼、法規、增值税、匯率、寬鬆的知識產權保護等形式設置的非關税壁壘，以及其他限制美國貿易的因素。市場反應積極，因跡象表明關税不會立即開徵。
“出於公平考慮，我決定實施對等關税政策，即各國對美國徵收多少關税，我們就對它們徵收同等關税，”特朗普在橢圓形辦公室表示，“在幾乎所有情況下，這些國家對我們徵收的關税都遠高於我們對它們的徵税，但這樣的日子已經結束了。”
特朗普向記者表示，他將在未來對汽車、半導體和藥品加徵“額外”的進口税，這些税率將高於對等關税標準。
特朗普以歐盟的增值税等貿易障礙為例，説明美國準備採取反制措施。據一位白宮官員在宣佈前向記者透露，特朗普還特別點名日本和韓國，認為這些國家正在佔美國便宜，因此可能成為他最新貿易行動的目標。
對等關税將成為特朗普解決美國貿易逆差及他所謂的全球對美國出口不公平待遇的最廣泛行動。特朗普已對華商品加徵10%關税，並計劃下月對所有進口美國的鋼鐵和鋁產品徵收25%關税。
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然而總統決定暫不立即實施關税，可能被視為開啓談判的初始籌碼——沿用他此前從墨西哥、加拿大和哥倫比亞獲取讓步的相同策略——而非表明他決心將政策執行到底。
交易員們視這些動向為風險資產的利好，美元走弱而全球股市上漲。目前關於談判將緩和關税的猜測緩解了對全面貿易戰的擔憂，這種貿易戰會損害增長並刺激通脹。
“我們的目標是實現公平互惠的貿易，若能達成這一目標，我們將獲得就業機會、高工資和高生產率，“特朗普貿易顧問彼得·納瓦羅週四在彭博電視上表示。
一位官員稱，總統希望與其他國家討論現行政策如何造成了不平衡的貿易環境，並表示如果各國願意削減關税或消除其他貿易壁壘，他非常樂意降低關税。
“這是雙向的，“拉特尼克在特朗普簽署指令後周四對記者表示。
但特朗普表示他不打算給予豁免或寬限。他説盡管在第一任期內為與三星電子競爭而豁免了蘋果公司對中國產品的關税，但此輪關税方案"將一視同仁適用於所有企業”。
無論結果如何，特朗普的邊緣政策已給全球經濟注入了不確定性，企業和消費者都在觀望特朗普如何推進這項可能破壞美國與全球貿易關係的決定。若關税生效，還可能推高美國消費者購買進口商品的價格，加劇對通脹的擔憂。
納瓦羅週四淡化了這些擔憂，稱關税帶來的財政收入將是"美好的事情”，並辯稱特朗普首任政府時期針對中國特定關鍵商品徵收的關税並未顯著推高價格。
“我想指出，我們對加徵的中國商品關税規模空前且影響深遠，但實施過程中未遇到任何問題，”納瓦羅表示。
美國國際貿易委員會研究顯示，這些關税成本由銷售方利潤縮減和下游買家價格上漲共同承擔。
彭博經濟研究指出，互惠關税將對欠發達經濟體造成重創，這些地區對美國商品平均關税較高。這與特朗普在2024年總統競選中提出的全面進口徵税方案不同。官員透露特朗普後續可能重新轉向全球關税戰略。
特朗普在接待印度總理納倫德拉·莫迪前數小時宣佈此項決定，印度相較於其他主要貿易伙伴將更受互惠關税衝擊。特朗普多次批評印度的高關税壁壘，並持續抨擊歐盟15%的增值税政策。日本同樣實行消費税制度。
根本性轉變
特朗普構想的關税計劃涉及範圍之廣令人震驚，將為商務部和美國貿易代表署帶來巨大行政負擔。該政策啓動後，需對近200個國家開展分析測算，各國關税清單包含數千項税則編碼，更遑論評估他國法規、財政政策及補貼價值的複雜性。
“設計一個與所有國家完全互惠且覆蓋所有產品的關税體系，其複雜性將是巨大的，”威利·萊恩律師事務所貿易律師蒂姆·布賴特比爾表示。
互惠關税制度將標誌着美國貿易方式的重大轉變，並將侵蝕二戰後美國塑造的全球貿易體系的基本原則之一。
作為全球最大經濟體，美國長期以市場準入為誘餌，並將開放性視為經濟優勢。該國還倡導自1940年代以來指導全球貿易規則的“最惠國”關税待遇原則，主張除非簽署特殊自由貿易協定，否則所有國家都應平等對待貿易伙伴，並給予其與最惠國相同的准入條件。
特朗普將美國雙邊貿易逆差歸咎於不公平貿易行為、前任政府談判達成的糟糕協議或兩者兼而有之。他尤其批評歐盟，認為其對美國製造產品（特別是汽車和農產品）存在不公平待遇。
多數經濟學家認為，貿易逆差是遠比關税失衡更強大的力量所導致的結果——它們還反映了更廣泛的宏觀經濟因素，如美國家庭相對於其他地區的消費水平、美元的儲備貨幣地位以及全球對美國資產的偏好。