特朗普的“黃金卡”是什麼？黃金簽證如何運作？——彭博社
Henrique Almeida, Joao Lima, K Oanh Ha
儘管許多國家正以新的力度打擊非法移民，但有意移民者仍有機會通過支付一定金額在另一個國家獲得合法居留權。多個國家提供所謂的“黃金簽證”，有些甚至通過“黃金護照”向外國人授予完整公民身份。價格各不相同，有些簽證僅面向富裕申請人，而另一些則設定為更可負擔的費率。
黃金簽證通常由中國、俄羅斯和中東國家的公民購買，他們希望居住在西歐或美國。唐納德·特朗普總統的最新計劃——被稱為“黃金卡”——為願意支付500萬美元的人提供居留權和公民身份途徑，這將為美國的合法移民開闢一條新途徑。但對此類項目的興趣跨越國界：在特朗普贏得有爭議的總統選舉後，2024年底美國人對其他國家簽證的興趣激增。
然而，獲得黃金簽證正變得越來越難。執法機構擔心這些項目助長犯罪活動並充滿腐敗。批評者認為，它們通過為富人提供他人無法獲得的機會加劇了不平等，並表示公民身份和居留權是不應出售給出價最高者的基本權利。
什麼是黃金簽證？
黃金簽證通常被稱為“投資居留”，它允許個人通過投資獲得某個國家的臨時或永久居留權，從而在該國生活和工作。投資方式可能包括購房、創辦公司或進行捐贈。
在某些情況下，申請人甚至無需在該國長期居住，這使得黃金簽證成為那些希望獲得前往這些國家旅行選擇但無意永久移居的人的有用備選方案。
2017年葡萄牙卡斯卡伊斯雷尼亞海灘上的遊客。攝影師：Horacio Villalobos - Corbis/Corbis News### 什麼是黃金護照？
完全的“投資入籍”更為罕見，其好處也更大。例如，購買馬耳他等歐盟成員國的公民身份意味着你可以在歐盟全部27個成員國工作、旅行和學習。
黃金護照可以通過對一國進行重大投資或向該國政府支付款項獲得。一些國家可能會向已持有黃金簽證數年的申請人提供公民身份——以葡萄牙為例，需持有五年。
包括安提瓜和巴布達、格林納達以及聖基茨和尼維斯在內的加勒比島嶼提供了一些最具競爭力的投資入籍計劃，投資門檻僅略高於20萬美元。根據倫敦諮詢公司Henley & Partners的數據，其他擁有類似計劃的國家包括埃及、約旦、黑山、北馬其頓和奧地利。
太平洋島國瑙魯計劃推出起價14.05萬美元的黃金護照，以籌集資金幫助受海平面上升和洪水威脅的低窪地區居民搬遷。
什麼是美國"黃金卡"計劃？
特朗普表示"黃金卡"將賦予投資者合法居留權及入籍途徑。商務部長霍華德·盧特尼克提議該計劃將取代現行的EB-5簽證項目——該項目允許移民投資者通過向美國企業注資獲得永久居留權。EB-5投資移民計劃始於1990年，旨在通過外國投資者的資本投資刺激美國經濟並創造就業。據盧特尼克稱，黃金卡資金可能直接注入政府以縮減財政赤字。
黃金簽證是新事物嗎？為何如此盛行？
這類計劃已存在數十年，是政府籌集資金和吸引外資的有效手段。加拿大早在1980年代就推出了聯邦投資移民計劃。
在大西洋彼岸，黃金簽證在歐洲債務危機期間盛行，當時多個國家開始出售居留權以吸引外資填補財政赤字。葡萄牙、愛爾蘭、希臘和匈牙利等接受歐盟及國際貨幣基金組織救助的國家均在此列。
如今，這類付費簽證計劃的變體已在歐洲及全球多國推行。有時，當反對聲浪達到臨界點，認為其弊端（推高房價、業主長期空置房產及腐敗指控）超過益處時，各國政府便會叫停此類項目。
彭博原創紀錄片探討了黃金簽證——這種通過投資獲得他國護照的移民計劃——所面臨的不確定性未來。
黃金簽證如何運作？
以葡萄牙為例，該國自2012年起向非歐盟公民推出黃金簽證，要求申請者購置至少50萬歐元（55.7萬美元）房產、投資基金，或創辦企業並創造就業。後期房產投資門檻降至35萬歐元。
2013年，希臘、西班牙和匈牙利相繼啓動黃金簽證計劃，以居留許可換取房地產投資。
這些計劃同時賦予申請者在多國自由通行的權利，多數國家允許申請者在數年內申請歐盟公民身份。
匈牙利曾於2017年因腐敗指控暫停黃金簽證，2024年重啓新版計劃，規定向當地基金注資25萬歐元或投資匈牙利房產50萬歐元者，可申請10年可續簽居留權。
誰在反對黃金簽證？他們採取了哪些行動？
歐盟委員會多年來警告此類計劃使歐盟面臨洗錢和安全風險，烏克蘭戰爭進一步加劇了這些擔憂。
面對解決住房短缺問題的日益增長的壓力，歐洲各國政府已開始逐步取消黃金簽證政策，儘管這些簽證僅佔整個房地產市場交易的一小部分。
英國、愛爾蘭、荷蘭、希臘和馬耳他等國已經終止或收緊了黃金簽證或類似政策的規定。
西班牙在2024年4月表示，也將終止其黃金簽證計劃，以增加當地居民可負擔住房的供應量。
鄰國葡萄牙修改了其黃金簽證計劃——這是歐洲最受歡迎的簽證計劃之一——取消了房地產投資作為申請黃金簽證的基礎。
葡萄牙黃金簽證計劃籌集的資金中，約90%流入了房地產市場。該計劃吸引了數十億歐元進入房地產市場，並深受中國投資者的歡迎，以至於里斯本機場的豪華房產廣告牌都用中文書寫。最近，葡萄牙的黃金簽證計劃在美國投資者中越來越受歡迎。
在歐洲以外，澳大利亞在1月份暫停了對在該國投資超過500萬澳元（350萬美元）的個人的申請——這是旨在吸引更多技術移民的更廣泛移民政策改革的一部分。
現在獲得黃金簽證有多難？
雖然在葡萄牙已無法通過購買住宅房地產獲得黃金簽證，但仍有一些選擇：投資至少50萬歐元的合格投資基金、參與科研活動，或向創造5個就業崗位或維持10個就業崗位的公司注資。
自9月1日起，希臘已將外國購房者獲取黃金簽證的最低金額提高至40萬歐元。（政府還計劃將黃金簽證計劃擴展至願意向當地初創企業投資至少25萬歐元的投資者。）
在加勒比地區，投資入籍的成本正在上升——這些項目佔小島國半數以上的國家收入。
根據雙邊協議，部分加勒比護照可免籤進入英國和歐盟。歐洲監管機構擔憂此類項目可能成為犯罪分子通道，因此正施壓加勒比國家加以限制。
提供黃金護照的五個加勒比國家（多米尼加、格林納達、聖基茨和尼維斯、安提瓜和巴布達及聖盧西亞）已於2024年同意將最低投資額提高至20萬美元。這些國家還加強了盡職調查並實施更嚴格管控，以回應歐美關切。
逆勢而行的是，新西蘭於2月初宣佈放寬黃金簽證要求，旨在吸引富裕移民並推動2024年嚴重衰退後的經濟復甦。新政策包括取消英語測試、擴大合格投資範圍，以及調整投資者居留時長要求。