中國能源目標滯後危及氣候目標——彭博社

bloomberg

2025-02-28

能源與排放強度目標是中國政府為強化2030年前碳達峯、2060年前碳中和的長期目標所釋放的最顯著政策信號之一。

攝影師：邊娜/彭博社近二十年來，中國始終通過監測經濟增長能耗來評估經濟質量。這一機制將於今年終結——遠未達到官方原定目標。

儘管建築等傳統行業增長放緩，但得益於金屬、石化產品、太陽能電池板、電動汽車等製造業擴張，以及空調和數據中心等新增耗能領域，電力需求正持續激增。

現行五年規劃要求到2025年底單位GDP能耗下降13.5%。若最終達標，將源於統計口徑收窄後能耗核算標準的變化。

彭博綠色全球通過年投2000億美元計劃逆轉自然生態退化美國氣象局至少880名員工遭解僱管道安全機構高層離職特朗普施壓背景下20億美元投資組合吸引投資者關注非洲交易中國碳排放量回升的原因錯綜複雜，既有通過出口拉動疫後經濟復甦的考量，也有對高端製造業的重點扶持。這反映出中國經濟仍在艱難推進結構調整，向新增長動能轉型。

另一項碳強度指標同樣進展不順。國家統計局週五數據顯示，雖然2024年單位GDP碳排放下降3.4%，但由於前幾年未達預期，2025年需創紀錄下降才能實現較2020年降低18%的目標。

中國需斷崖式減排方能達標

目標要求2020-2025年單位GDP碳排放下降18%

數據來源：亞洲協會政策研究院

注：假設今年GDP增速為5%

未達標的影響將波及從氣候目標到工業利潤等多重政策領域。隨着全國兩會即將在京召開，擺在決策者面前的關鍵問題是：是否願意採取強力措施使中國經濟迴歸高效增長軌道。

能源與排放強度目標是北京為強化其2030年前碳達峯、2060年前碳中和的長期目標所釋放的最顯著信號。作為全球最大温室氣體排放國，中國始終堅守這些目標，即便美國在特朗普總統任內開始破壞全球應對氣候變化的努力。

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“2025年目標的實現將異常艱難，“倫敦能源與清潔空氣研究中心分析師貝琳達·謝佩表示，“未來五年將面臨兑現更強力減排承諾的真正壓力。”

中國自2006年起開始評估能源強度，五年後新增排放強度指標。其核心理念是通過政策引導，在提升社會財富的同時避免環境破壞與自然資源枯竭。截至目前，這些目標均已達成。

時間段	能源消耗/GDP	排放量/GDP
十一五規劃(2006-2010)	-20%	未設定
十二五規劃(2011-2015)	-16%	-17%
十三五規劃(2016-2020)	-15%	-18%
十四五規劃(2021-2025)	-13.5%	-18%

降低強度可通過改進生產工藝實現，亦可推動經濟向科技服務業等能耗相對較低的領域轉型。

近年來這已成為一個問題。由於政治壓力，科技行業未能實現應有的擴張，而自新冠疫情封鎖以來，消費者支出一直低迷。這使得經濟增長依賴於石化和製造業等工業領域。

“自本十年初以來，有一種觀點認為，在政治上，提供硬材料和工業產品的行業被優先考慮，"李碩説，他是亞洲協會政策研究所中國氣候中心的主任。“所有這些行業都帶來了GDP增長，但它們也消耗大量能源並排放大量碳。”

但這種增長的很大一部分是以犧牲盈利能力為代價的。從太陽能電池板到鋼鐵等多個行業的產能過剩也導致了價格下跌，這降低了商品的價值，儘管生產它們所需的能源量相同。

中國太陽能出口的內卷化

出貨量增長但其價值因價格暴跌而縮水

來源：彭博新能源財經

結果是，根據亞洲協會的預測，假設GDP增長5%，要實現五年目標，2025年的總排放量需要下降約6%。

這將是中國自20世紀90年代工業崛起以來最大的降幅，而中國發電廠、鋼鐵廠和水泥廠持續依賴煤炭使得這一目標更具挑戰性。

不斷變動的目標

能源強度目標則更令人困惑。2022年底，中國調整了計算方式，不再將可再生能源或作為工業原料的能源（如轉化為化工產品的煤炭）納入統計。這減少了能源總量統計口徑，使目標更容易達成。

“這是官僚創造力的典型例證，“亞洲協會的李先生表示，“如果難以實現目標，就重新定義目標。”

例如，2023年能源消費總量增長5.7%，快於5.2%的GDP增速。但採用新算法後，單位GDP能耗實際下降0.5%。

2024年數據呈現類似情況。統計局數據顯示，去年能源消費增長4.3%，GDP增長5%。但按新標準計算，單位GDP能耗大幅下降3.8%。

從明年起，能源強度將不再被納入考核。取而代之的是，2026年啓動的"十五五"規劃將以降低排放強度為主要目標，排放總量為次要目標。2031年起，排放總量將成為首要指標，排放強度退居次位。

當前階段的倒退意味着中國領導人需要在下一個五年規劃中設定更激進的目標以兑現承諾。以聯合國設定的"2030年碳排放較2005年下降65%“目標為例，CREA的夏普指出，按當前進度，2026-2030年間排放強度需至少降低22%。

有跡象表明政府希望改變路線，從官方關於遏制產能過剩的言論到重新擁抱科技巨頭。但由於經濟如此脆弱，尚不清楚政府願意推動到何種程度。

“政府仍面臨實現這些目標的壓力，“舍佩説，“問題是，他們是否願意為此做出承諾？”